温州铁腕“大拆”违章厂房背后

2011年10月26日 03:39
来源：21世纪经济报道 作者：刘华

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温州成了饶大伟的伤心地。10月22日，饶被警察押回温州，成为“跑路潮”中第一个被逮捕的民企老板。此前，饶大伟的厂房因属“违章建筑”遭遇强拆，在拖欠上百万工资及货款后被迫跑路。

温州接连发生民营企业“强拆”事件。

10月23日，温州鹿城区藤桥镇戴宅村数十家简易厂房也被当局强拆。其中一家五金加工厂被拆时发生爆炸，造成16人被严重烧伤，但无人员死亡。

在改革开放初期，温州草根民企从家庭式作坊起步，因规划缺位导致商住企一体现象普遍存在。后来由于土地稀缺，新厂房批不下来，只能搭建临时棚屋应付生产急需。

这在温州非常普遍。因此，观察人士指出，温州今年以来推行的大规模强制拆违行动，与当下爆发的金融危机一样，动摇着温州传统的发展模式。

“铁腕”拆违

温州90%的工业企业都有违章建筑

10月15日，温州鹿城漂亮脚丫鞋业公司负责人饶大伟宣布“放假”，搬空厂里设备后失踪，60多名员工手足无措。温州警方成立专案组，赶赴饶大伟老家江西武宁县将其抓获。

饶大伟归案后交代，他在温州打工多年，倾尽积蓄租赁的温州市区黄龙街道南山路一处厂房，从事皮鞋生产与代加工，但该厂房最近被列为违章建筑的拆除对象。

10月初，厂房承租到期，一时租不到厂房，无法按时完成订单。另一头欠原材料供应商80多万元货款支付不出，9月份员工工资20来万元拖欠未发放。

两头受困的饶大伟，成了强拆行动的牺牲品。警方以涉嫌“拒不支付劳动报酬罪”将之刑拘，他也是“跑路潮”中第一个被逮捕的民企老板。

饶大伟的遭遇，只是温州铁腕大拆违的小小缩影。温州市委书记陈德荣去年8月上任后认为，违章建筑影响了温州城市形象和经济发展，而要提高城市竞争力、实现转型升级就得拆违、增绿。据统计，温州现有违建4000万平方米，相当于主城区鹿城区面积的1/7。

“广大老百姓等不起，转型发展等不起，这座城市等不起！”在陈德荣强势推动下，温州开始了史上最大规模拆违。

为了保证拆违能顺利推进，陈德荣要求把拆违工作与企业用电、房屋产权登记、信用评定等相结合，由城管、公安、银行等十多个部门联动，形成停水、停电、停贷的倒逼机制。

“要想做房产贷款抵押，必须要有乡镇街道的无违章建筑证明，而温州90%的工业企业都有违章建筑。”一位知情者举例说，以前银行评估资产按照市场价进行，但最近却换成了以原始购入价重新评估，把很多民企老板逼上了绝路。

这位知情者说，她有一套原价50万元的房子，今年初市价200万元，按7成贷140万。如今银行要求先还贷、再续贷，但只能贷出35万元，中间100多万元差额，逼迫她要么借高利贷要么关门。

草根民企深受冲击。在温州政府公布的九月份各区县“十大违建王”名单中，深港鞋业、宏诚鞋业、优达钢管、豪伟电器等数十家民企在列。其中，瓯海单体违建面积在30000平方米以上的有8家。

据不完全统计，去年8月至今温州共拆除各类违建7200多处，面积600多万平方米，其中至少有80%为工业企业的简易厂房。

拆违背后

拆违或成温州解决土地供应的“好办法”

如今温州政府以环保绿化之名统统拆光，许多中小企业因厂房被拆停产，无法完成订单而致资金链断裂。而银行抽资减贷，高利贷追债，迫使饶大伟们绝望跑路。

据悉，目前温州中小企业倒闭现象比预想的要严重，今年以来，温州眼镜、打火机、锁具等40多家出口导向型企业利润同比下降约30%，亏损面超过1/4。

当地学者认为，温州政府应尊重当地实际情况，采取疏堵并举，规划兴建大量标准厂房，以较低廉的价格租给中小民企，引导传统优势产业转型升级。

不过，温州拆违还有另外一个背景。“十二五”期间，温州计划每年投资率保持在50%左右，而要做到这点，必须保证每年有5万亩土地供应，但目前基本上每年只有2万亩的土地指标，还有3万亩土地缺口。

拆违或成温州解决土地问题的“好办法”

10月13日，陈德荣要求确保年底前清理转而未供土地8.6万余亩。今年6月，温州查出1999年至2009年“转而未供土土地近10万亩，这些土地大多已划拨，但因违建难拆而荒置多年。

“2010年，温州开发区5万亩土地的GDP为115亿元。”全国人大代表、温州市人大常委会副主任王小同说，如果按此标准计算，10万亩土地晒太阳，就意味着每年把230亿元GDP烂在了地里，如果再乘上10年，相当于把2300亿元烂在了地里。

但温州市人大代表张华燕指出，“拆违费用很高，如果不抓好反弹工作，那真是劳民伤财。”张给记者算了笔账，乡镇街道出动的拆违人员每天每人补贴就要100元，租用一台拆违机器又要上万元，请民工现场拆除，请保安维持秩序，拆完后又得及时清理运输垃圾。据估算，每次的强制拆违成本最少20元/平方米。

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