第四次全国金融工作会议：金融业定位回归实体

2012年01月13日 21:57
来源：经济观察报 作者：欧阳晓红 胡蓉萍

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过去五年，国际金融危机发生、蔓延、深化，而国内外经济形势也变得极为复杂严峻。在这样的背景下，第四次全国金融工作会议于1月6日到7日召开。

五年一次的金融工作会议，前三次都解决了中国金融业当时迫在眉睫的一些难题，也使得现在的中国金融业基本上没有了硬性的致命外伤，金融机构也没有了技术破产之忧，金融监管架构基本搭建完成，而且具有很强的盈利能力。因此第四次金融工作会议似乎回到了一个“老话题”上：金融业更好服务于实体经济。

虽然中国金融业并没有受到金融危机太大的冲击，但是步入转型期的中国经济，也出现了另一个苗头。一方面实体经济里的资金流出造就了大量炒房团、炒煤团等，再到后来的民间高利贷盛行。另一方面，却是中小企业融资难，陷入生存困境，温州等地甚至陷入产业空心化的趋势。

财政部国有经济研究室主任文宗瑜说，目前中国金融业还存在三个10万亿泡沫的潜在风险：2012年到了还债高峰期，10万亿元左右的地方融资平台的化解；另外约10万亿元民间信贷规模；以及整个房地产沉淀资金约10万亿元。30万亿元未来将会给金融业带来一定冲击。“因此，增加就业，弱化投机，发展实体经济也是弱化泡沫，抑制泡沫的最好办法。

去年，国务院总理温家宝在江苏、浙江等地调研时强调，支持实体经济，银行要拿出更具体措施。第四次金融工作会议把“金融服务的重点放在实体经济上”作为未来金融改革发展的关键点，是清晰而又准确的定位。

变迁

与之前三次金融工作会议出现的金融机构改革路线图不同，此次会议更注重政策执行层面的夯实与完善；更多是从制度层面对未来金融业整体布局进行谋划。

一位接近参与起草此次金融工作会议报告的人士指出这次会议的亮点：关于金融服务实体经济；这一看似常识性的问题其实做起来并不容易。

“此外是强调政府的风险兜底责任，在地方债务问题上，风险可控，增强信心，分类管理，逐步化解，纳入预算。”上述人士说，“而关于系统性风险监管，会议提出宏观审慎制度、系统重要性金融机构，提出了新监管标准。

金融改革正在走一条渐进式从构建体系到完善制度的金融改革路径。

1997年的中国经济正值需要正确估量经济、金融形势，深化金融改革和整顿金融秩序，亚洲金融危机引发世界金融领域大震荡，金融风险防范意义重大。

彼时，中央提出“依法治理金融，规范和维护社会主义市场经济的金融秩序，把一切金融活动纳入规范化、法制化的轨道”。之后，金融业实施分业监管，成立证监会、保监会，分别负责证券业和保险业的监管。由人民银行负责对银行业、信托业的监管。

五年后，2002年2月，第二次全国金融工作会议在“金融体制改革进入关键时期，国有银行资产质量面临较大挑战，国企改革基本完成”的背景下召开，当时“把银行办成现代金融企业，推进国有独资商业银行的综合改革”是整个金融改革的重点。

这期间，一系列的金融改革应运而生：诸如银监会正式挂牌，取代原中央金融工委履行银行、信托监管职责；中国实施人民币汇率形成机制改革；国有商业银行实施股份制改革，建设银行、中国银行、工商银行等国有商业银实现A+H上市；证券业方面的股权分置改革试点等。

2007年1月召开的第三次全国金融会议之后，成立中国投资股份有限公司，建立了现代企业制度的外汇投资公司；2008年推进政策性银行改革。

事实上，今年而言，金融工作会议提出四点任务要求：实施好稳健的货币政策；优化信贷结构；深化新股发行制度市场化改革；敏锐观察和跟踪分析国内外经济形势，做好应对预案，切实防范经济金融风险。

不过，细观前三点均着眼于完善制度建设层面，在外伤痊愈、架构完善之后，中国金融改革发展行至制度完善阶段。财政部国有经济研究室主任文宗瑜说，目前整个金融面临的不是改革问题，而是如何防范风险、稳增长的问题。

国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示，过去主要是基于金融机构的改革，现在改革告一段落后，将转向利率汇率机制等价格信号和金融市场的改革。

但是，诸如金融国资委、监管协调机制，以及金融消费者保护局、地方金融办的定位、小额贷款公司和担保公司的监管等问题均未在这次会议中提及和明确。这些完善金融制度层面的问题可能都很难一锤定音，需要渐进改变。

“剩下的金融改革动辄涉及多个部门，有些是酝酿了很久的问题。”1月9日，金融专家赵庆明说。“存款保险制度”便是例证，此次会议原则性提出建立存款保险制度。有参会人士感觉，该制度通过会议得以确定，可能会逐渐推开。

建设银行党委书记王洪章表示，或许存款保险制度在研究的基础之上，可能会逐渐推开。

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