内地一社保局长挪用8000万澳门豪赌书记签字钱即挪走

2012年04月17日 11:24
来源：财经国家周刊作者：刘明霞

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财政部、审计署对当前社保账户管理混乱、多账户问题开展调查、审计署为推进社保基金的保值增值做好基础准备

“广东省的1000亿元是国务院批准的，财政部加强社保基金规范的通知不会影响到广东”，就3月下旬两条看似矛盾的信息，财政部科学研究所基础理论研究室主任杨良初这样告诉《财经国家周刊》

3月26日，财政部在其网站发布了《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)，此时距发布广东省养老金获批入市消息仅一周。

貌似矛盾的两条信息迅速成为舆论的焦点。接近财政部的人士告诉《财经国家周刊》，财政部发布的这则有关社保账户管理的文件，并非如外界传言是叫停广东社保基金入市，而主要是剑指当前社保账户管理混乱、多账户问题。

财政部《通知》签发时间是2012年2月15日，早于广东养老金与全国社保基金理事会的委托时间。目前财政部、审计署都已经开展相关调查、审计署特别是审计署将审计社保资金列为审计署2012年地方各级审计机关的工作重点，目前审计工作已经启动。

消息人士透露，查账也是为今后推进社保基金的保值增值做好基础准备。

社保账户大检查

今年1月份，一项针对社会保障基金的大检查在全国范围展开。审计署在全国范围内对社保基金进行审计，检查结果或将为搭建整体养老金投资运营管理框架提供依据。

截至2011年年底，全国城镇五项社会保障基金的累积结余预计可达2.7万亿元人民币。其中，养老保险基金的累积结余在1.9万亿元左右。

“大方向还是要投资以实现保值增值的。但账户管不好，一旦投资可能会有更大的问题和不稳定性。”杨良初对《财经国家周刊》记者说。

目前，我国社保基金处在省、市、县三级政府分散管理状态，五项社保基金的投资管理层次绝大部分以县市级为主，真正实现省级统筹的只有京沪等四五个省份。2万多亿元的社保五险基金结余分布在2000多个县市级统筹单位，且不同险种基金的管理核算又是独立的，社保基金在全国事实上被分割成上万个独立管理的基本单位。

在地方上，社保基金是通过人保部门的经办机构，在银行设立财政专户，这个专户是由财政部门指定的，钱的收缴和发放需要经过财政部门的监督审核，也就是定期的财政检查，以月末、季末、年末为时间段审核社保基金的收支。

社保基金的发放，是由人保部门报计划，财政部门进行审核，然后才能按这个计划划拨到参保对象的户头上去，工作过程非常复杂。人保部的每一个险种，都设置了一个经办机构，五险在地方上就有五个经办机构在管。

社保基金分散在省、市、县三级管理，专户管理不规范。如：不按照财政部门的要求指定银行设立财政专户，还有的是一个险种在一家银行设几个账户，这些情况都不利于财政监督。如果一个银行开设几个账户，财政部门无法对几个账户同时实施监管。而这就是经办机构逃避财政监督采取的一种办法：名义上还是财政专户，实际上几个户可以只拿一个户对付财政监督，剩下来的那些户就可以逃脱财政监督，如何操作由经办机构自己说了算。这直接导致地方社保基金违规挪用现象普遍存在。

最典型的做法就是短期挪用资金。“把钱挪出去三、五个月用到某个项目特别是地方基础设施项目中去，都是地方政府自己说了算的。只要在审核之前，把钱打回账户，保证检查时账户上有钱就可以了。”有熟悉地方社保基金内部操作的人士向《财经国家周刊》记者透露。

因为实施监控职能的地方财政部门、地方人保部门都归地方政府领导管辖，“书记签个字，钱就可以挪走了”

“与那些把钱挪作个人私用的相比，把钱挪到地方基础投资建设的还算有良心的。曾经有一个地级市的社保基金管理局局长挪用8000万元拿到澳门去赌博，去了就赌没了。”上述人士举例说。

而社保基金的账户管理不规范，也对社保基金的投资运营形成制约。现在各级政府人保部门将社会保障基金投资的职责交给了基金征收管理机构，没有成立专门的投资管理机构，而且将投资管理职责作为基金征收管理机构的附带职责，也就对投资效果不负相应责任，使得目前社保结余资金处于无专人管理、无专门机构投资运营的状态。

“现在加强专户的管理，无论是允许投资和不允许投资，这个措施都是很必要的。”杨良初说。