内地一社保局长挪用8000万澳门豪赌书记签字钱即挪走(2)

2012年04月17日 11:24
来源：财经国家周刊作者：刘明霞

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待理顺的央地关系

财政部的《通知》中提出，要加强和规范社会保障基金财政专户管理，合理归并社保专户。省、市级社保专户设置在5个以上的，2012年底前原则上要精简归并到5个；县级社保专户设置在3个以上的，2012年年底前原则上要精简归并到3个，并对各项社会保障基金实行分账核算、按政策规定计息。同一家商业银行只允许开设一个社保专户。今后随着社保省级统筹工作的推进，还要进一步精简社保专户数量。

“2010年10月28日社会保险法出台的时候，已经把基本养老保险实行省级统筹，逐步实行全国统筹，写入法律规范，并且去年7月1号就开始正式实施。其他社保基金逐步实行省级统筹，这是不可逆转的大方向。”中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任韩克庆对《财经国家周刊》记者说。社保专家指出，扩大统筹范围不但可以改善社保基金的管理效果，也能够促进劳动力的跨地区流动。社保本身具有互济功能，在各险种之间、各地区之间，应该相互支持，风险共担，但市县统筹层次过低，无法协调各地区间利益。

而社保账户的规范，也是今后推进社保基金投资运营的基础所在。由于现在是省、市、县三级统筹，社保基金较为分散，其监管则是最大的问题，为了防范风险，中央对于社保基金投资运营的政策一直都谨小慎微。

现在面临的问题是，中央层面希望社保基金投资运营能够把资金提到中央来。2011年11月人保部召开了一次基本养老保险基金投资运营专家座谈会，提供的思路是想由人保部监管，财政部牵头进行投资运作。

因为财政部本身就是代政府来管理所有带有公共产品性质的资金，社保资金跟每个老百姓的利益密切相关，而且不论产生什么情况，产生缺口的时候财政要兜底，财政组织投资运营实际上是想跟兜底责任紧密挂钩。

但是这一想法，与现在的社保基金管理体制是矛盾的。并且，把钱交到中央，势必会得到地方政府的反对，形成巨大的阻力。

正是这样的央地博弈，使得社保资金的投资运营进展缓慢。这也正是记者在采访过程中，一些专家认为财政部3月26日发的《通知》趋于保守的原因所在。

“应理顺中央政府和地方政府在社保基金管理中的关系，明确双方的权利与义务，在充分调动地方政府积极性的同时，加强中央政府宏观管理能力。”在财政部财政科学研究所刚结题的一份《社会保险基金投资运营问题研究》中这样写道。