大企业投资加速获核准 更多水电项目今年或上马

2012年05月31日 01:49
来源：第一财经日报 作者：孙书博

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2012年5月24日下午，湛江市市长王中丙在发改委门口亲吻“散发着墨香的批文”一照，红遍了网络。这或许是他本人最初怎么也想象不到的。

5月25日当天，国家发改委网站挂出了广西防城港钢铁基地、广东湛江钢铁基地、金沙江观音岩水电站等项目通过核准的文件，项目总金额预计超过1500亿。

湛江钢铁基地投资696.8亿元，此次通过核准，算是圆了湛江市一个做了34年的梦。金沙江观音岩水电站动态投资209亿元，从研究论证到走完全部批复手续，也走过了10年路程：2003年12月，《金沙江中游河段观音岩水电站预可行性研究报告》即已通过审查。

事实上，金沙江观音岩水电站只是近期获批一系列大型水电站中的一个。自今年2月份以来，国家发改委陆续批复了一批前期论证工作已经成熟的水电项目，包括位于金沙江的鲁地拉水电站、龙开口水电站，以及位于大渡河的安谷水电站、枕头坝一级水电和沙坪二级水电站。

企业投资项目增多

多位水电领域专家在接受《第一财经日报》记者采访时表示，在把能源项目作为本轮加速审批重点领域，以及国家稳增长、调结构的大背景下，更多的水电项目可能在今年下半年到明年上马。

一位业内专家也表示，今年下半年到明年，可能还会有多个大型水电项目通过审核，而这些项目都是前期论证和开发工作比较成熟的项目，包括四川雅砻江和大渡河中上游的几个上百万千瓦的水电项目。

而核准类项目的增多，预示着本轮投资拉动过程中，政府直接投资比重正在逐渐减少。

根据《政府核准的投资项目目录》，其中对政府核准范围与权限明确为“不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目”，范围涉及农林、能源、金融和交通等涉及经济安全和国计民生的领域。

在农行战略规划部宏观经济金融研究处副处长付兵涛看来，在应对对经济下行压力进行适度微调的背景下，企业大项目的投资拉动将起到重要作用，但是，由于企业项目投资周期长，在这一过程中，政府适当的直接投资也是不可或缺的。

国资背景企业唱主角

事实上，近期来自发改委方面的官员在不同场合多次表示，不可能再出台2008年那样的“4万亿”投资计划。

一位地方发改委的工作人员也表示，就目前的情况看，如果货币政策不放松，地方政府启动项目过程中，配套资金的来源就是很现实的困难。

“在全年GDP达到7.5%的目标下，目前只需要对现有政策进行微调，毕竟过快加大投资力度，不符合我们调结构的发展目标。”付兵涛说。

以金沙江观音岩水电站为例，该水电站即是由中国大唐集团公司控股70%、云南金沙江中游水电开发有限公司和云南省开发投资有限公司分别参股16%、14%组建的水利电力开发建设的国有大型企业。

而近期国家核准的大部分项目，都是涉及国家安全和国计民生领域，这些项目的“主角”更多的仍然是包括央企在内的大型国有企业。

“虽然目前国家的负债率不高，但是，如果加上国有企业的负债，我国的负债率不会很低。我们需要明确的信息是，最终这些钱如何还、何时还、以什么形式还款等等。”中国能源网首席信息官韩晓平说。

在他看来，越是在经济艰难的时候，越要通过改革寻找鼓励民资发展的突破口。否则，通过投资拉动的经济增长，只能是透支未来的资本。

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