地方有了喘息之机

2012年06月08日 10:57
来源：南方周末作者：冯禹丁

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某种程度上，经济刺激背景下的信贷放松和对地方融资平台的松绑，也给了不堪重负的地方政府一次喘息之机。

5月底的经济刺激政策出台后，无锡市北塘区发改局局长冯涛和同事们在忙两件事，一是和上级发改委对接，部署实施新经济政策；二是代表地方融资平台去和银行对接。

“之前(地方融资平台)只能通过信托融资，现在信贷放松之后直接从银行贷款，成本可以降低一点，对我们来说是一个利好。”他说，“中央再不放松的话，地方上就难以为继了。

近两年来，地方政府财政收入越来越少，刚性支出却越来越大。4月份全国财政收入同比仅增长6.9%，增幅比去年下降20个百分点。同时，1-4月全国财政支出却比去年同期增加了26.2%。

无锡市GDP在全国排名第10位，近年来响应国家政策将低附加值产业转移出去之后，新兴产业却无法弥补缺口，致使政府税源增长乏力。

冯涛介绍，无锡北塘区财政收入每年大概三十多亿元，其中一般预算收入约二十多亿，但区一级政府可以支配的只有五六亿元，这其中还包括要划拨给街道的资金。但每年北塘区的财政支出却达到六七亿元，刚性支出包括旧城改造、棚户区改造等民生投入，和事业人员绩效工资奖金等。“中央和省里下达的指标必须完成，钱哪来呢？自己想办法。”他说。

往年，土地出让金是地方政府的救命稻草，但近两年它已被房地产宏观调控所剥夺。“信贷抓得死，房地产也降了温，地方只能去推介地块发展商业房地产了，没办法这都是逼出来的。”一位地方官员说。

地方财政捉襟见肘的体制原因在于现有分税制下，地方税收收入的大部分须上交中央。以增值税为例，75%转移给中央后，省、市、区各级地方政府总共留存25%，区一级政府据说连10%都分不到。

“从上到下，越到下面财政越紧张。”上述地方官员告诉记者，官场流行的一句顺口溜是：中央喜气洋洋，省里勉勉强强，市里拆东墙补西墙，区一级哭爹喊娘。

地方上“自己想办法”的后果，是全国形成超过10万亿的地方政府融资平台债务。此次信贷放松之后，地方政府应可以继续借新债还旧债。

“如果核算净资产和负债率，中国的很多地方政府都要破产。”该官员说。