稳增长背景下的铁路建设：上半年铁路固投下降近四成

2012年07月17日 01:15
来源：第一财经日报作者：王子约

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[ “高额的债务迫使铁道部不得不放缓投资脚步，这与国家宏观政策所形成的矛盾要靠外部(指国家政策)和内部(指铁道部自身)同时协调。”一位地方局人士表示 ]

在上半年GDP增速放缓的背景下，稳增长已成为全国上下的共识。最近，高层频频表态，要加大以铁路建设为代表的基础设施建设。但是，从去年即开始大幅放缓的铁路基建投资，在今年上半年仍然处于疲软区间。

13日，铁道部公布的“2012年上半年全国铁路主要指标完成情况”显示，今年上半年，铁路固定资产投资为1777.51亿元，比上年同期减少1003.65亿元，同比下降36.1%；其中，基本建设投资1487.06亿元，比上年同期减少934.89亿元，同比下降38.6%。

不过，从单月投资数据来看，自2月以来，铁路固定资产投资金额逐月回升，到7月份，投资增幅有望由负转正。

昨日，一位铁路系统内部人士向《第一财经日报》表示，下半年可能会出台相关政策帮助铁路系统走出困境，而这些政策可能主要集中在融资和债券方面，将对铁道部缓解资金压力有所帮助。

在政策 “力挺”铁路的同时，数位专家对本报表示，政策扶持应避免对单一领域形成依赖。在外部支持的同时，更应明确流程，督促铁道部自身改革，促其成为具有一定经营能力的国企。

投资下降与需求增长的矛盾

“基建投资跟不上客货运需求，未来，这个矛盾有可能越来越大。”昨日，北交大教授赵坚对本报表示。由于铁路建设“大跃进”时期项目铺得太多太大，加上越发困难的资金流，铁道部自去年开始已经在铁路建设上采取保守的策略。然而，随着高铁新生客流的快速增长和货运需求的持续旺盛，“降下来”的建设和“涨上去”的需求矛盾日益严重。

铁道部统计中心近日公开的数据显示，1~6月全国铁路客货运输实现双增长。在客运方面，1月到6月份累计发送旅客91186万人，同比增加2750万人，增长3.1%。在货运方面，上半年总发送量达到199636万吨，同比增加4940万吨，增长2.5%。

日前，国务院在《促进民航发展若干意见》中指出，国内航空运输仍存在运输力不足、航班延误等现象，需要加大铁路客运投入作为综合交通运输体系的补充。赵坚认为，随着铁路网络的日益完善，客运和货运获得更多便利，但同时也对铁路建设提出更多的要求。如果铁路建设持续遇冷，势必反过来影响客货运。

东方证券撰文指出，由于铁路工程周期较长,当年的投资和订单一般反映的是下一年的业绩。2011年铁路基建投资大幅下滑,铁路工程企业订单同比减少,2012年业绩负增长已基本无法改变。

一位熟悉铁路客流的铁路地方局人士向本报表示，从今年年初开始，各条线路上座率一直保持稳定的增长速度。京沪、武广等热门线路平均上座率超过七成，高峰时期还出现一票难求的情况。在他看来，目前中国铁路所显现出来一系列建设“太快”的现象是规划和管理不科学造成的。他认为，客货运和铁路基建投资数据的不对等有力地说明，中国高铁的发展不是“太快”的而是“太慢”

铁道部“背不动”的宏观经济

作为稳增长的首选投资项目之一，国家对铁路投资一直“寄予厚望”。但自去年来，铁道部高官腐败和安全事故已将其民意支持一度降到最低点，此前采取 “广撒网”的铁路建设投资方式也被动地转变为 “保在建”

尽管如此，在疲软的经济大形势下，无论在资金还是政策层面，国家都力求最大化刺激铁路建设的复苏。

“高额的债务迫使铁道部不得不放缓投资脚步，这与国家宏观政策所形成的矛盾要靠外部(指国家政策)和内部(指铁道部自身)同时协调。”上述地方局人士表示。

此外有观点认为，在资金危机下，铁道部已经“背不动”拉动经济的重责，但“稳增长”政策和“十二五”规划作为动力，仍在驱使铁道部调高全年基建投资目标。其中，在稳增长、投资加码的政策基调下，铁路投资对政府来说仍然是优质的投资项目；其次，已经批复的铁路“十二五”规划中，计划2015年中国铁路里程数要达到12万公里，测算下来，2012~2015年中国年均铁路基建投资额要超过5000亿元规模。这些都从根本上决定铁路建设不可能停滞。

风险：铁路建设绑架整个经济？

然而，要加大铁路建设投资，就不能不顾及铁道部的巨额债务。截至今年一季度，铁道部债务总额超过2.4万亿元，负债率达到60.62%。

“如此大的债务包袱已不是铁道部单独背负得起的，也没有任何一个部门和机构能够独自背负。这其中很大一部分压力势必要由国家来协调，而这过程中，铁道部某种程度上又代表着政府信誉，不能‘破产’。”上述铁路系统内部人士向本报表示，在债务压力面前虽急于改善，但也不知从何下手，只好凭借昔日构建的庞大身躯吃力地往前走，再在这过程中对身上的“伤口”修修补补。

他认为，下半年高层会在政策方面出台一些有利铁道部扭转逆境的政策，而这些政策有可能多集中在融资和发债方面。“毕竟相比其他方式，这两种无论在资金额度还是到位速度上都具有优势。”他说。

然而，随着铁路投资缓慢复苏，业内人士开始担忧国家经济增长可能面临的铁路投资依赖型经济风险。他们认为，铁路投资在目前经济形势下虽然会成为拉动内需带动力较强的一项内容，但是要想铁路建设投资对整体经济起到健康推动，就应当使其建立在科学合理规划、精确计算的基础之上，过度依赖将导致风险。“况且铁道部目前已经面临不明晰的债务危机，不能再引入新的风险而导致整个经济被绑架。”其中一位业内人士对本报称。