收入分配改革最终需要实现全民共享发展

2012年10月20日 03:50
来源：21世纪经济报道

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国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，部署四季度经济工作，指出将制定收入分配制度改革总体方案。

在过去十年，中国经济高速增长，人均收入增速低于GDP增速，并在一些领域内表现为收入差距越来越大。这带来两个问题，一个是社会上部分人对改革事业产生疑虑，追求社会公正的潮流越来越强烈。但是，分配问题不完全是市场化改革的结果，而是一些领域内改革不彻底的产物。如果不推进公平的分配改革，改革事业可能遭到挑战；其次，由于中低收入者所占比例太大，令中国建立内需型的经济发展模式遇到挑战。我们不可能一直依靠传统的投资与出口拉动，而是需要让经济发展具有可持续性，减少经济失衡，以维持经济稳定与维护社会公正。因此，政府制定收入分配制度改革总体方案，就是希望建立体现公正的和谐社会以及经济的可持续发展。

收入分配改革涉及利益分配，因此也遇到了很多阻力。这与发展模式有关，GDP在过去多年主要依靠地方政府投资与房地产拉动，这些项目有利于上游产业，而这些行业主要由一些国有企业垄断，比如钢铁、能源、金融等行业以及拥有土地的地方政府，他们在增长中获得最多的利润，但一些国企并没有将主要利润上缴财政，很多地方政府也没有主动将土地收入投到民生的公共领域，而是继续进行投资，从而形成了一个投资内循环。这体现在地方政府与企业的储蓄率上升，而居民部分则所占比例持续下降。

由于一些领域内的行业管制与国企垄断，民间资本在竞争性行业过度投资，形成产能过剩，在成本上升与需求不足之间，利润率不断下降，就业者工资上涨受到制约。这就形成了收入分配的双轨局面。

相关研究数据显示，自1992年到2008年，劳动力报酬所占GDP的比重下降了5%，家庭支付的生产税上升了0.2%，家庭资产收入(主要是利息收入)降低了1.9%，家庭可支配收入降低了9%，家庭消费降低了12%。这些数字表明，家庭收入对消费的支持可能有限。GDP有高增速，更应该产生普惠效应，这才会利于稳定与发展。

再分配下的利益转移，必然需要从国有与地方政府部门向社会转移，这就是阻力的来源，但是这个阻力必须要被克服。首先，应该制定国有企业向政府上缴红利的政策，而不是任由国企自己内部分配或者盲目性的投资扩张。其次，为企业减税负，并严格执行劳动法的规定，事实上，在充分竞争的领域内，一些市场企业相当一部分负担源自寻租造成的灰色成本，因此，经济领域的反腐败也是强化分配公正的主要内容。

最重要的工作还包括，各级政府的财政预算改革也应该及时推进，在加强监督的条件下，促使各级地方政府增加民生支出而非投资。这意味着，如果切实推进收入分配，需要减税减支，但这又需要重新理顺税制。此外，中国富裕阶层的资产性收入过高而税负太低，这刺激了住房以及其他资产投资，抬高了资产价格，让中低收入者陷入购房困境。中国有必要大幅提高资产增值税，比如在地产领域。

简言之，中国有必要改变增长模式，实现包容性的增长，即全民共享式的发展。现在正在推进的收入分配改革方案正是以此为基点、以此为目的，这令人激赏与鼓舞。