收入分配方案剑指垄断企业社保或成重要调节手段

2012年10月31日 23:16
来源：华夏时报作者：王晓慧

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收入分配方案剑指垄断企业薪酬高于均值10倍

苦等八年，收入分配方案终将由传说变成现实。

10月25日，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，根据中央和国务院的部署，有关部门正在研究制定收入分配制度改革的总体方案，争取在今年年底之前发布。

此前的10月17日，国务院总理温家宝在主持召开国务院常务会议时同样表示，四季度将会制定收入分配制度改革的总体方案。

一周左右，政府方面针对收入分配方案时间表给出了两次正面回应，相同的时间表，表明方案的出台已是箭在弦上。

“方案虽然即将出台，但改革的难点和阻力还是相当大。调控垄断行业和部分企业高管过高收入，以及提高贫困人群的收入水平等问题方案都应该会有所涉及。”中国劳动学会薪酬委员会会长苏海南对《华夏时报》记者表示，既然是收入分配就会涉及到利益关系的重新调整，“提低、控高、扩中”是收入分配方案的主线，“提低、具有紧迫性，也具有可行性，“控高、虽然具有必要性，但难度较大。

垄断企业成“重灾区”

“收入分配方案最迫切需要解决的领域当属垄断行业。”中国人民大学大学生就业研究所副所长、经管学院人力资源研究所所长姚裕群对本报记者表示，全社会的分配要遵循“效益优先，保障公平”的原则，但垄断行业大都属于国有单位，员工的工资高、效率低，这既不符合公平的原则，也不符合效益优先的原则。

据记者前期采访了解，收入分配改革之所以迟迟未出台，就是因为改革触及到各大既得利益集团的利益而受到阻挠，其中，首当其冲的便是以垄断企业为代表的垄断利益群体。

“垄断行业员工收入增长偏快，水平过高，部分垄断行业员工的平均收入达到当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍。”中共中央党校教授曹新强调，垄断行业人员工资过高直接导致收入差距加大，这应是此次收入分配方案最需重点解决的问题。

“不患寡而患不均”，在资源配置上，垄断企业在获取各种生产要素和资源时占有绝对的优势。曾有数据表明，垄断行业与竞争行业收入差距中的三分之二来自于垄断本身。在高额的利润面前，部分垄断企业擅自提高工资水平，支付高额奖金，从而造成垄断企业与社会平均工资差距越来越大。

“蛋糕就那么大，垄断企业利润高了，其他企业利润就低了，员工的工资自然低。”曹新同时表示，方案应增加垄断企业上缴利润的比例，同时避免企业一只手拿出去，一只手又以亏损等名义申请补贴拿回来的行为，垄断企业上缴利润的左手倒右手，使其最终成为一笔糊涂账，而这同样是收入分配改革的难点和焦点问题。

记者从《2011年预算执行情况与2012年预算报告》中看到，2011年中央国有资本经营收入总量为800.61亿元，支出769.54亿元。其中，723.6亿元又以各种名目返回给了央企，而调入公共财政预算用于社会保障等支出只有40亿元，仅占国有资本经营支出的5.2%。而这一数据，在其他一些国家，国有企业上缴的红利一般为盈利的三分之一至三分之二，有的甚至高达盈利的80%-90%。

社保或成重要调节手段

“缓解收入分配矛盾，当务之急就是建立健全社会保障体系。”国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示，一直以来，政府与个人的收入分配一直是政府拿大头，个人拿小头，希望新的收入分配方案可以将居民收入的增长速度同国家的财政收入和GDP增长速度挂钩，并且制定出比较规范性的指标。

记者从人保部劳动工资研究所组织编写的《2011年中国薪酬发展报告》中看到，2011年中我国居民收入增长远远低于财政收入和企业收入增长，居民收入占国民收入相对比重不升反降。

“收入分配不光仅限于工资，更多的还有社会保障层面的内容，提高社会保障体系尤其是低端贫困群体的收入水平，在此次分配方案里肯定会涉及到很多。”姚裕群强调，收入分配方案一旦出台，会涉及不少的财政支出，但收入分配不仅仅是国家财政出多少钱的问题，而是要进入到一个更合理的市场体制中，有更合理的分配机制来直接或者间接受益于各类人群，比如劳资谈判。就目前而言，我国的此类谈判很少，除非是私企发生了劳资冲突，而包括国企在内，很多此类冲突大都是由总经理说了算，都算不上真正的劳资谈判。真正的劳资谈判制度，可以让劳动者对工资拥有真正的发言权，对提高劳动者收入有实质性的影响。

“我国社会保障水平偏低，还有很多地区都没有纳入社保，因此，此次收入分配方案应该会有提高社保水平等方面的内容。”曹新补充道。