智慧城市助力城镇化

2012年12月06日 16:14
来源：凤凰财经

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广州万隆•证券研究中心

住建部昨日正式发布了"关于开展国家智慧城市试点工作的通知"，指出智慧城市是推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。通过蛛网博弈推演平台，我们认为，新型城镇化趋势下，投资与改革有望并进。

一、智慧城市拉动城镇化投资

住建部昨日正式发布了"关于开展国家智慧城市试点工作的通知"，指出智慧城市是推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。业内估算，"十二五"期间用于建设智慧城市的投资总规模将可能高达5000亿元，各地智慧城市建设将带来2万亿元的产业机会。在货币政策整体平稳的背景下，智慧城市成为拉动城镇化投资的又一突破口。

我们注意到，一年一度的中央经济工作会议即将召开，此前中共中央政治局会议在分析研究2013年经济工作时指出，"要以提高经济增长质量和效益为中心"，这可视为淡化GDP等指标的信号。而"积极稳妥推进城镇化，有序推进农业转移人口市民化"则"明确"暗示，城镇化或成为中央经济工作会议2013年宏观经济政策的"定调".在消费和出口难有明显改善，旧有发展模式不可为继的情况下，新型城镇所带动的投资，消费和就业空间较大。

新型城镇化成为下一届政府主要施政纲领正逐渐成为市场共识，而新型城镇化区别于过去城镇化主要将体现在城镇化的智能化，精细化和节能环保等方面。如果说中西部地区的城镇化仍将以基建为主，那么智慧城市将成为东部地区新型城镇化的标志，这对于产业升级和经济转型也将起到助推作用，有望得到政府政策和资金的大力支持，想象和发展空间巨大。

二、新型城镇化建设需要改革

不论政府口头如何表述，从利益的角度来看，每一次政府换届都将带来一轮投资的相对高潮，这将带动相对产业的发展。我们进一步认为，新型城镇化不仅将拉动投资，或将推动域城镇化相关的户籍土地制度改革

地方政府要增收，地产商要赚钱，中央政府要靠投资拉动增长，而城镇化特别是中西部地区的城镇化建设同样需要投资。因此未来的投资增加或主要表现在东部发达地区城镇化水平的提高和中西部地区城镇化数量的提高。对于东部城镇来说，智慧城市建设和节能环保建设或将成为重点。包括城市建筑的节能改造以及新建节能建筑；对城市道路管网和垃圾污水处理等市政建设的完善；智能交通，智能医疗和智能网络城市的建设等等。而对于城镇化水平相对较低的中西部地区来说，扩大城市群规模，新建中小城镇来吸纳农村人口或成为主要内容，在此过程中，基建和房地产保障房等投资有望增大。随着信息系统的联网和完善，房产税、物业税和遗产税等或将推出，房地产调控更趋市场化。

随着城镇化的推进，户籍和土地制度改革将不可避免。要农民安心入城，必须要让其享受城镇居民待遇。这将催生城镇户籍制度改革，即使因为各地财政压力而难以改变户籍门槛，但与户籍挂钩的社保、医疗、教育及就业等民生待遇将逐步脱离，转而以居住证的形式出现，城镇居民待遇与社保纳税等指标关联。包括社保互转，医保提高以及异地高考在内等措施或将陆续出台。而土地改革则是更为敏感而棘手的问题。城镇化造成的小产权房未来或通过在土地利益上给予政府一定补偿的方式来获得转正资格。而农村土地确权颁证后的农地交易和管理制度改革也值得期待。未来农民可以通过土地交易市场将土地产权或管理权进行抵押贷款，在市场上流转获得贷款资金，甚至可以将农地产权和经营权进一步资本化、证券化。在发展现代化农业同时保留农民对土地的"长久收益权"，以此鼓励其安心进城。

综合分析，新型城镇化趋势下，投资与改革有望并进。根据行为分析，就业和保增长使得国家高度重视智慧城市建设，政策和资金扶持力度或不断加大，智慧城市对应的物联网传感器和智慧城市信息系统将从中受益。