浙江新型城市化已实质启动撤镇设市试点尚无细则

2012年12月31日 01:15
来源：上海证券报作者：王文嫣

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近日，浙江省副省长陈加元在省小城市培育试点工作现场推进会上透露，党的十八大提出加快城镇化的发展战略为加快小城市培育带来千载难逢的机遇，浙江27个中心镇有望升级为小城市。本报记者近日从相关中心镇了解到，目前尚无小城市升级的细则方案，不过新型城市化已实质启动。到2015年，浙江省各县(市)有望基本形成“一城数镇”发展格局。

据陈加元介绍，目前浙江省小城市培育试点的基础性工作基本完成，重大领域的改革取得实质性突破，小城市培育试点成效加速显现。今年1至9月，27个试点镇GDP同比增长12.7%；城镇化率提高了5.8个百分点，高于全省平均水平。

浙江省区域经济与社会发展研究委员会人士告诉记者，所谓“27个中心镇撤镇建市”其实与2010年底启动小城市培育试点工作有关。省财政从2011年至2013年每年都投入10亿元专项资金，支持这些试点镇向小城市发展。明年这项工作就将结束，而中心镇升级成为小城市需要满足一定的量化指标。

据介绍，被纳入浙江省小城市培育试点的中心镇到2015年建成区面积要达到8平方公里以上，形成布局合理的功能分区。建成区户籍人口6万人以上或常住人口10万人以上，建成区户籍人口集聚率60%以上。形成比较完备的水、电、路、气、环保等基础设施网络。而年财政总收入10亿元以上，农村居民人均纯收入2万元以上。工业功能区工业增加值占全镇工业增加值80%以上，第三产业增加值占GDP比重40%以上，二、三产业从业人员比重90%以上。

诸暨店口镇、象山石浦镇均在27个小城市培育试点中心镇之列。记者采访了相关人士后获悉，尽管小城市培育试点概念已经提出，但浙江省政府并未传达过关于升级小城市的细化申报方案。目前各个中心镇仍然保持着原来的行政级别不变，不过在部分社会经济事务管理权限自由度已经接近于县级政府。

“尽管我们作为本地居民已经挺满意目前的发展形势，但比照城市功能肯定还需要继续努力。”诸暨店口镇一位负责人表示，近期工作重点仍然围绕城镇功能区设计、完善城市基础设施建设、农村土地流转、吸引农民进城提高城镇化率等方面开展。

而靠海吃海的象山石浦镇两年前就被列为宁波市发展卫星城市试点。象山县政府人士告诉记者，随着近两年的机构改革，石浦镇在规划管理、行政管理、经济管理、社会管理等权限不断扩大，未来将通过大力发展远洋捕捞、现代养殖、休闲渔业和精深加工，加快构建海洋休闲旅游等产业，到2015年工业产值力争要达到220亿元以上。

浙江省发改委人士表示，《浙江省城镇体系规划(2011-2020)》已明确了“三群四区七核五级”城镇发展格局，其中明确了县(市)域中心城市将达到60座左右，中心镇将在200个左右，这也是浙江省城镇化率持续提高的关键。

预计到2015年，浙江各县(市)将形成“一城数镇”的发展格局，其中一批有条件的中心镇将基本培育成为现代新型小城市。