铁道部部长盛光祖：2013年推动铁路全方位走向市场

2013年01月17日 11:25
来源：中国经济网

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中国经济网北京1月17日讯全国铁路工作会议1月17日在北京召开。铁道部党组书记、部长盛光祖在会上作了《开创铁路科学发展新局面，为全面建成小康社会做出新的贡献》的报告，总结了2012年铁路工作，部署了2013年重点任务。全国铁路工作

盛光祖指出，2012年，全国铁路旅客发送量完成18.93亿人，同比增长4.8%；在大宗货物运输需求大幅下降的情况下，货物发送量完成38.92亿吨，与上年基本持平。一批铁路重点项目建成投产，世界上第一条高寒高速铁路——哈大高铁顺利开通运营，京石、石武客专建成投产，标志着世界上营业里程最长的高速铁路——京广高铁全线贯通，合蚌、汉宜等一批重点项目顺利开通运营。到2012年底，全国铁路营业里程达到9.8万公里，居世界第二位；高铁运营里程达到9356公里，居世界第一位。目前我国铁路完成的旅客周转量、货物发送量完货物周转量、换算周转量居世界第一位。铁路科技创新水平明显提高，在高速铁路、高原铁路、重载运输等领域取得一系列科技创新成果，我国铁路总体技术水平进入世界先进行列。

盛光祖表示，在新的历史时期，铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，肩负着重要使命和责任，面临新的要求、新的机遇。实现经济持续健康发展，需要铁路加快建设，尽快形成路网规模。加快转变经济发展方式，需要铁路相应转变经营方式，构建新的经营机制。人民物质文化生活水平的全面提高，需要持续提升铁路服务水平。全面深化改革开放，需要深化铁路体制机制创新。维护和发展广大铁路职工利益，需要持续提高职工物质文化生活水平。当前和今后一个时期，我国铁路发展的机遇与挑战并存，必须抓住机遇、迎接挑战。

盛光祖强调，2013年全国铁路要重点做好八方面工作：

——大力实施安全风险管理年，全面强化安全管理基础。把今年作为安全风险管理年，深化落实“三点共识”和“三个重中之重”，从管理源头入手，把安全风险管理引向深入，取得明显成效，提升安全工作水平，杜绝重特大铁路交通事故和造成旅客死亡的责任行车事故，确保铁路运输安全持续稳定。

——大力实施运输组织改革年，推动铁路全方位走向市场。2013年，全国铁路目标是完成旅客发送量20.35亿人，货物发送量40.3亿吨，同比分别增长7.5%、3年5%、确保全年实现收支平衡。一是全面实施货运组织改革，以网上受理、实货制运输和全程物流服务为重点，推进货运组织改革，确保货运市场开发实现重大突破。二是进一步深化客运组织改革，在总结客运组织改革经验的基础上，推动铁路客运工作实现新发展。三是推动运输业和非运输业融合发展。按照“一体化、网络化、规范化和高度融合”的要求，在推进运输组织改革，大力发展运输业的同时，做强做大非运输业务。

——大力实施体制机制转换年，推动铁路实现可持续发展。一是加快转变铁道部职能。按照建设法治型、服务型政府的要求，进一步实现铁道部职能转变，集中精力履行好政府监管、行业管理职能，强化对运输企业的规范、监督、协调和指导，为发挥铁路局市场主体作用创造条件。强化服务职能，将监督融入服务之中，及时帮助企业解决走向市场过程中遇到的困难和问题。加大对企业的监管力度，严格经济责任考核，保证企业规范健康发展。加强对铁路公益性和经营性关系的研究，积极协调国家有关部委，为铁路改革创造良好环境。二是充分发挥铁路局市场主体作用。铁路局切实担负起安全、经营性服务型稳定等责任，发挥市场主体优势，增强市场经营能力。三是加快铁路经营机制转换。建立对各铁路运输企业的盈亏总额考核机制。各铁路局坚持以经济效益为中心，健全企业内部管理体系和运行机制。重点强化以市场为导向的营销机制；健全以全面预算管理为核心的成本控制机制；完善以提高劳动生产率为重点的劳动用工机制；建立适应铁路建设加快推进的建设管理机制。

——大力实施党风廉政建设年，深入推进惩治和预防腐败体系建设。一是全面落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设作为领导班子民主生活会的重要专题，把党风廉政建设作为重要责任与重点工作来安排和落实。二是突出抓好重点领域源头治理。把物资设备采购、工程建设、车皮管理等领域作为源头治理的重点，采取治本性措施。三是始终保持惩治腐败的高压态势。加强对权力的制约和监督，实现对权力运行各环节的有效控制。注重发挥查办案件的治本功能，加强对典型案件的剖析和通报，使党员干部受到震动和警示，增强廉洁自律意识。

——加快实施“十二五”铁路规划，科学有序推进铁路建设。根据“十二五”后三年铁路建设规划，2013年全国铁路安排固定资产投资6500亿元，其中基本建设投资5200亿元、投产新线5200公里以上。一是统筹推进铁路重点建设项目。对在建重点项目，确保建设资金，集中建设资源，加强施工组织，强化质量安全控制，加强工程调度指挥，按进度完成实物工作量。对年内计划开通项目，抓好收尾工程，严格验收程序和标准，精心做好运营准备，保证津秦、西宝、宁杭、杭甬客运专线等重点工程按期投产。对年内拟新开工项目，加快前期工作，落实开工条件，力争尽早开工建设。二是依法加强和规范铁路建设管理。牢固树立依法建设理念，认真执行铁路建设法律法规，履行建设程序和规定，依法合规组织项目建设。深入推进建设项目标准化管理，严格落实建设规章和标准。三是进一步拓宽铁路建设融资渠道。加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制，鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。全面落实《鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，争取尽快设立国家铁路发展基金，积极搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台，推进铁路投资主体多元化。

——提高铁路技术创新水平，为铁路发展提供科技支撑。认真落实国家创新驱动发展战略，进一步增强科技创新意识，全面落实“十二五”铁路科技规划，增强铁路科技创新能力，促进我国由铁路规模大国迈向铁路技术强国。一是完善铁路技术政策和技术标准体系。根据铁道部新修订的《铁路主要技术政策》，落实好铁路重大技术政策规定和技术标准，推进铁路有关规划、规章、规程、规范、标准的编制、修订和实施工作，形成符合我国铁路实际的技术标准体系。加强铁路知识产权管理和成果推广应用，保证铁路合法权益不受侵害。规范铁路专用设备准入管理，加快铁路产品认证检验能力建设。加强国际铁路技术交流，积极参与国际铁路标准化活动，扩大我国在国际铁路技术标准领域的话语权，推动我国铁路技术标准纳入或上升为国际标准，增强我国铁路技术的国际影响力。二是推进重点领域技术创新。根据铁路建设与运营需求，强化关键技术自主创新，努力实现铁路技术创新的新突破。围绕高铁领域，深化高速列车、工务工程、列控系统等关键技术的创新，健全高铁运营管理和设备维修体制及相关规章制度。围绕安全领域，深入开展线路基础、长大隧道、机车车辆、防灾减灾、应急救援等方面的安全技术攻关，增强安全风险控制能力，提高安全可靠性。围绕运输服务领域，深化对客票系统、客服系统、货运电子商务系统等方面的研究，丰富完善系统功能，提高铁路客货运输服务信息化水平。三是完善铁路科技创新体系。发挥铁道部对科技创新的协调、指导和服务作用，发挥企业在技术创新中的主体作用，发挥铁道科学研究院的骨干和领头作用，支持路内外科研院所承担铁路科研任务，推进国家研究试验平台建设，构建具有我国铁路特色的技术创新体系，促进创新资源高效配置和综合集成，不断提高铁路自主创新能力。确保铁路科技创新必要的投入，鼓励和吸引社会资金投入铁路科技研发领域，拓宽铁路科研投入的资金来源。建立健全科技创新激励机制，充分调动企业、院校和科研单位进行铁路科技创新、推动铁路创新发展的积极性。进一步完善人才开发、培养、评价和激励机制，努力培养造就更多适应铁路科学发展需要的创新型人才。

——关心关爱职工群众，不断提高职工物质文化生活水平。认真落实铁道部关于改善职工生活规划，让职工群众共享铁路科学发展成果。在提高企业社会效益和经济效益的基础上，继续保持职工收入稳步增长；坚持收入分配向安全关键岗位、苦脏累险岗位、高技能岗位和艰苦边远地区倾斜政策。大力改善职工生产生活条件。优化生产劳动组织，认真解决异地职工通勤、就餐、住宿和职工带薪休假等问题，丰富职工业余文化生活。完善帮困救助机制，形成集帮扶、维权、服务为一体的帮扶工作格局。充分依靠和尊重广大职工，强化职工主人翁意识，完善基层民主制度，维护职工的知情权、参与权和监督权，充分调动职工的积极性、主动性和创造性。

——紧密结合铁路行业特点，扎实推进铁路文化建设。按照十八大关于加强社会主义核心价值体系建设的要求，在继承和发扬不同历史时期铁路精神的基础上，立足于铁路科学发展的生动实践，提炼概括出具有时代特征和行业特色的铁路精神，进一步凝聚全路干部职工的共识，使之成为铁路干部职工的价值追求和行为规范，用铁路的优良精神和作风教育职工，引导干部职工自觉践行。高度重视铁路文化建设。适应铁路科学发展需要，以安全、服务领域为重点，大力开展选树典型、品牌创建等文化活动，加强宣传文化阵地建设，积极组织群众性文化活动，通过发挥文化的引领和推动作用，动员广大职工振奋精神、攻坚克难，形成推进铁路科学发展的强大合力。