收入分配改革方案烂尾专家：推迟出台意义将大打折扣

2013年01月19日 01:55
来源：中国产经新闻报作者：张萧然

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时下，最出人意料的事件莫过于“铁定”于2012年出台的收入分配改革方案再次难产。

至此，以缩小贫富差距为宗旨的收入分配改革方案已酝酿了8年。8年间，《收入分配体制改革总体方案》曾在2010年初和2011年12月两次上报给国务院，但均未获通过。时至2012年，民众呼声看涨。

在2012年的两会上，政府曾郑重承诺，本届政府要完成5件难事，而制定收入分配体制改革总体方案便居首位。从初定的6月推迟至12月，再至“烂尾”。而现在人们又把希望寄托至2013年3月的两会上。

垄断利益集团的阻挠被公认为是收入分配改革方案频频推迟、一再难产的主因，受到公众的口诛笔伐。

有媒体刊文指出，以部分贪腐官员为代表的权力利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产业、资源行业为代表的地产和资源利益群体，已经成为妨碍收入分配改革方案出台的三大“祸首”

多位参与过收入分配改革方案研讨的专家也曾证实，国企收入上缴和限制国企高管工资，成为方案遇到阻力最大之处。作为对现行利益格局的重新调整，收入分配改革注定是块难啃的硬骨头。

但接受《中国产经新闻》记者采访的对外经贸大学公共管理学院副教授李长安则认为，方案迟迟难于出台的主因还由于从上到下难以达成共识以及收入分配问题的复杂性。

这些分歧不仅在理论界，在民众间、舆论界等社会各界也广泛存在。甚至在同一派别间对具体路径的选择也迥然不同。

比如，燕京华侨大学校长华生近日就指出，应从土地制度入手为收入分配改革破局，认为这是成本最小、收益最大的捷径。“在进入市场经济时代之后，我们事实上又走上了靠掠夺城乡土地市场价格差为城市化提供积累的道路。

接受《中国产经新闻》记者采访的国家行政学院公共管理教研部教授竹立家则认为，从造成整个社会财富差距的原因来看，土地制度只是一方面。他认为收入分配改革的难点在如何消灭灰色收入这块上。“造成贫富差距的主因，不是在第一次和第二次分配上，而是由于第三次(积善机构)和第四次(灰色收入)分配没有做到位。

之所以说收入分配改革复杂，李长安表示，社会贫富差距扩大是整个国民经济发展的后果。对收入分配体制的改革，实际上意味着对市场竞争的组织形式和制度安排必须进行改革，必须要进行全盘的经济体制改革，否则不会有效果。

比如，作为致使收入分配差距扩大的主因——城乡差距而言，缩小城乡差距涉及到户籍制度和土地制度改革，还有造成个人素质差异的教育不均衡问题，这又需要进行教育体制改革。而地区差距涉及到我国地区发展不平衡战略。降低垄断企业高工资、高福利的关键是推进国企改革，让垄断企业的改革重回至“有进有退、有所为有所不为”的轨道。

“也只有深刻地认识到收入分配体制改革的全面性和诱发性，才能真正使此项‘牵一发而动全身’的改革取得成功。”李长安说。

无论多么艰难和险阻，竹立家强调，实现社会公平和正义、让老百姓过上幸福和有尊严的生活是社会主义的最终目标，是未来5到10年中国改革的两个重点工程。而进行收入分配改革则是实现以上两个目标的主要路径。

“今年两会，这个方案必须出台，再推出就没有什么意思了。”竹立家说。

但李长安却不乐观，“收入分配改革方案只是总的指导方案，我们不要对此抱太大的希望，不要指望它来解决贫富差距问题。还需要具体的细则跟进，否则就不具有可操作性。”