六位专家激辩大部制改革称铁道部并入交通部可先行

2013年03月04日 03:44
来源：新快报作者：罗琼李国辉庞倩影曹晶晶

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开栏语

每年的全国两会，各路代表委员参政议政，聚焦国家大政、社稷民生，一时议案迭出，提案纷飞。繁复的各类话题，难免会让有些读者眼花缭乱。“热话题”旨在为你在繁多两会热点中，梳理出那些最贴近日常生活，或最关切国民利益，或最备受关注、或最具进步革新的热点话题，让你一眼览尽“两会热点中，

“发达国家的内阁机构一般不超过20个，大多数都是11至18个，而中国的部委有28个，大部制改革势在必行。” ——赵坚

昨日，在铁道部党校的演播厅里，吴稼祥、竹立家、汪玉凯、毛寿龙、赵坚和朱列玉6位专家学者共坐一堂，齐论大部制改革。专家们均认为铁道部要“政企分开”，但是否要将铁道部并入交通部中，却存在分歧。

共识程度最高的改革可先走

“发达国家的内阁机构一般不超过20个，大多数都是11至18个，而中国的部委有28个，大部制改革势在必行。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚说。

中国经济改革研究会公共政策研究部高级研究员吴稼祥认为，大部制改革是中国发展的必然方向，但究竟是小步走、还是一步到位，值得仔细思考，“共识程度最高的改革，可以先走，比如将铁道部并入交通部中”。他说。

国家行政学院教授、北京大学政府管理学院博导汪玉凯的观点颇具代表性。他认为，改革的实质是权力的调整——政府该管的管，比如社会管理和公共服务；该放的要放，比如某些领域的进入资格。

而中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙的观点则更为“激进”，他说：“政府其实只要履行监督职能就行，但这样一来很多部委其实可以不要了，直接变成行业协会，更好。

解决改革“阻力”可借鉴顺德模式

凤凰网一项调查显示，七成网友认为大部制改革阻力来自利益分配及官员安置。专家认为，网友的担忧与实际情况一致。“铁道部改革的关键在于3万亿负债由谁来背。”赵坚说。

国家行政学院教授竹立家认为，现阶段的大部制改革不是“大换血”，仅是微调，所牵涉到的利益，国家有足够的空间进行调配。

全国人大代表、知名律师朱列玉表示，顺德将原有的41个党政机构精简为16个，全区局长少了一大半，同时“顺德模式”还被作为范本向全省推广，“顺德的改革思路，其实可以为这两种‘阻力’的解决提供一定借鉴”

高铁建设是亮点还是弱点？

竹立家认为，高铁建设是近5年来铁道发展的亮点。这个观点遭到了其他5名专家的反对。“高铁正是铁道发展的弱点。”赵坚说，如果我国能把发展高铁的资金用作发展普客运输，春运“一票难求”的现象就不会出现。

6位专家均认为“政企分开”是我国铁道事业的必然方向，除了竹立家，另外5名专家认为铁道部并入交通部是利大于弊。竹立家认为，铁道部仍应存在，大型基础建设，还是应该由国家统一进行。而汪玉凯则表示，目前航空、公路、水运等领域已经并入交通部，加上铁道，交通部能对全国的交通运输政策统筹规划、统一协调。

(6位专家的讨论视频详见凤凰网《全民相对论》)

-部门改制前后

交通运输部扩容

●现状

管理公路、水路、航空、邮政等运输领域的事务，国家邮政局和民航总局为2008年并入交通运输部，并入后的民用航空局的核心职能依然被保留。铁道部则一直未能并入交通运输部，其政企合一的运行状态受社会诟病。

●改革后

铁道部并入交通运输部，成立铁路总局，依然保持原有铁路系统的管理职能，铁路的相关资产将划归国资委，从而实现政企分开。民用航空局的核心职能将上交交通部，实现真正的整合。

社会管理权整合

●现状

除社会组织管理外，民政部主要承担优抚、救灾、社会救助、社会福利、婚姻、殡葬管理、社会组织管理等职能。在社会组织管理方面，中国一直实行登记管理与业务主管单位的“双重管理”。一方面造成大量草根组织无法注册，游离在灰色地带；另一方面使许多登记在册的社会组织滋生腐败。

●改革后

民政部除了保留原有权限外，将强化民政部对社会组织的管理权，废除被诟病已久的“双重管理”；强化社区建设、社工建设等内容。

(中国经济时报)

-部门回应

发改委首次回应大部制改革

国家发改委副主任朱之鑫：大部制改革有利调整部门行政效率

全国政协十二届一次会议昨日开幕，全国政协委员、国家发改委副主任朱之鑫首次对社会关注的“大部制改革”给予回应。他在接受记者采访时表示，大部制改革有利于政府部门转变职能、调整效率，是发改委应该做的。

近年来，大部制改革一直是社会各界关注的热点和焦点。大部制改革中，发改委对政府职能调整有何看法？朱之鑫表示，“转变职能，调整效率，做好服务是我们(发改委)部门都应该做的”，推进大部制改革有利于提高行政效率。至于在这次政府职能调整和机构改革中，发改委会不会有什么变化，朱之鑫称，这需要“人代会”正式通过之后才知道。

全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅认为，大部制改革涉及很多政府部门，合并政府部门，不是把这些部门简单合并，而是将各部门类似的职能合并、归到一起。例如环保部门，在上一轮政府机构改革中，虽然将环保总局升格为环保部，但环保部的具体职能没有实质改变。目前中国政府的环保职能，例如大气和水污染治理职能，仍分散在诸多部门，而西方“大部制改则是将相关职能统一到一个部门。有鉴于此，王毅建议，在新一轮政府机构改革中，应成立新的资源与环境保护部(大环境部)，赋予大环境部更多的环保职能与权限。

此外，目前我国包括环境监管体制在内的不少部门，仍是中央部委与地方政府双重领导，地方环保局依然由地方政府任命，因此难以真正实现单一的监管职能。王毅建议，在环境管理方面，在成立大环境部同时，要辅以地方政府机构配套改革，必须让大环境部下面“有腿”，像证监与银监部门那样实现垂直管理，才能使相关部委的政策真正落地。

民航总局局长：

很快公布大部制改革方案

昨日下午，全国政协委员、中国民用航空局局长李家祥在参加全国政协十二届一次会议后被记者们堵了个正着，他透露，广受关注的交通部门大部制改革的方案很快就会公布。

此前有媒体报道称，在新一轮“大部制”改革方案中，铁道部、民航总局、公路局等相关职能部门将并入大交通部。“能谈谈大部制改革吗？”记者们一见到李家祥就把他团团围住。李家祥不得不停下脚步，面对无数话筒。“交通部门机构调整总的原则就是简化一些职能、同时理顺各种关系，以更好地发挥市场作用，通过职能划分和调整以优化工作效率。”李家祥说。

【专家谈】

大部制改革的实质是重构政府价值。

——竹立家

大部制改革不能再拖了！

——赵坚

大部制改革未必是最紧迫最重要的，但可能是共识程度最高的。

——吴稼祥

大部制改革与转变政府职能应该互为表里。

——朱列玉

大部制改革成功的前提是权力的重组和制约。

——汪玉凯

消部建会去权力、提升服务，交通知道。