收入分配改革：蛋糕如何做大又切好

2013年03月06日 01:58
来源：第一财经日报

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王子约

2013年两会中国人最关心什么？在人民网近日推出的2013年“十大热点问题调查”中国人社会保障”、“收入分配”和“反腐倡廉”名列前三。目前我国正处于从中等收入国家向高收入国家转型的关键时期，解决收入差距过大的问题成为国家转型能否成功的重要关口。

今年春节前夕，历时8年之久的收入分配改革方案终于出台。这份方案被业内人士解读为高层改革精神的明确，但这个方案更侧重于路径和思路的阐述，未来如何在各部门、各行业、各地区、各领域间协同推进，预计需要出台更多的配套细则。

国务院总理温家宝在昨日所作的《政府工作报告》中表示，收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

日前，《第一财经日报》记者采访多位2013“两会”的委员和代表，就如何进一步深化收入分配改革，实现十八大提出的“发展成果由人民共享”等相关问题进行探讨。

做大的“蛋糕”尚待切好

近年来，收入分配改革成为社会持续关注的焦点，但也是最难推进和深化的改革领域之一。历经8年“难产”，国务院于今年2月批转了发改委、财政部、人力资源和社会保障部三部委制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(下称《意见》)。

《意见》共分七部分，包括充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性、准确把握改革总体要求和主要目标、继续完善初次分配机制等；同时，明确了深化收入分配制度改革的主要目标是，城乡居民收入实现倍增，收入分配差距逐步缩小，收入分配秩序明显改善，收入分配格局趋于合理。

“下一步，要一手抓科学发展，把蛋糕做得更大；另一手狠抓收入分配改革，把蛋糕分得更好。”国家统计局局长马建堂近期表态称。

多名专家则对本报记者表示，要实现转型，收入分配制度改革不容缺位。十八大报告对这一理念的阐述是，要千方百计增加居民收入，实现发展成果由人民共享，就必须深化收入分配制度改革。只有深化收入分配制度改革，以此为突破口，优化收入分配结构，促进经济发展方式转变，才能真正维护社会的公平正义，实现改革发展的成果由人民共享。

全国政协委员、清华大学经济学院副院长白重恩在接受本报记者采访时表示，在初次分配中，我们的资本分配很有问题，在企业、政府和居民之间，太少分配到居民这一块。

他认为，收入分配问题包括两个方面：一是收入在居民之间的分配。过去一段时间内，衡量居民间收入分配不均程度的基尼系数有较大增长，这一现象引起了社会各界的关注，缩小居民间的收入差距对于建设和谐社会意义重大。

二是收入在居民、企业和政府之间的分配。上世纪90年代后期以来，我国居民可支配收入占GDP的比重有较大幅度的下降，这又导致居民消费占GDP的比重大幅下降，从而使得经济增长过多地依赖于投资拉动，增加居民可支配收入对于优化我们的经济结构极为重要。

白重恩认为，相比提高工资等措施，利率上的改革才是收入分配改革的突破口。他称，造成过去十几年中居民可支配收入占比下降的一个重要原因，是存款利率过多低于市场均衡利率。因为存款仍然是居民财产一个非常重要的体现形式，如果存款利率过多低于市场均衡利率，就会影响居民的财产性收入，从而影响居民可支配收入。

“我们目前已经允许存款利率在基准利率的基础上有一定上浮，这是存款利率市场化的重要一步。”白重恩说，如果让存款利率进一步市场化，将更加有利于居民可支配收入的增长，同时也有利于提高资本市场和银行的效率，以及资金配置的效率。

改革亟待破冰细则

收入分配改革方案的多年难产，背后博弈异常激烈。方案的最终出台虽然被认为是迈出标志性的一步，但业内人士大多认为方案更具“纲领”意义，具体如何推行还需大量配套细则，改革仍要继续深化。

在谈到当前推进改革重要切入点时，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对本报记者表示，收入分配改革方案虽已出台，但能否在实践层面有效缓解并抑制不断扩大的收入分配差距，仍面临某些重大挑战。

“如何调节垄断行业的高收入，显然是改革的重点，也是阻力最大之处。”他认为，比照贫富差距过大、收入分配不公更是全社会关注的焦点问题。要在群众热议的垄断行业收入、国企高管报酬、某些地方公务员福利过高等问题上，尽快提出务实的行动计划。

此前，有媒体报道称改革方案难产的原因之一是国企反对。国企改革作为收入分配改革的重要一环，颇受争议。

近日，国务院发展研究中心原党组书记、中国上市公司协会会长陈清泰在接受本报记者专访时表示，目前社会对“国有企业”和“国有资本”存在概念上的混淆导致了一些争论。企业的天职是做强做大，不存在进退，而国有资本却能实现流转。

陈清泰建议，国有资本的更多功能应该转向获得投资回报，解决体制转轨中的历史欠账。例如，随着老龄化的加剧，国有资本可以更多地投入到社会保障方面。

社会保障调节收入分配

不少专家和地方将提高最低工资及税费改革作为深化改革的突破口，但白重恩认为，相比普遍关注的个人所得税，社会保障更为重要。

白重恩介绍说，目前社会保障对员工的负担和企业的负担非常重，五险一金加起来是工资水平的40%左右。如果这一块可以降低，将减轻企业的负担，居民工资收入会增加更快。因此，白重恩在本届两会的提案中建议，降低社保缴费，让个人账户的回报率更高。

那社保的资金不够怎么办？白重恩认为可以用国企分红来支持。

“如果我们降低社保缴费，并用国企分红补充养老保险，就可以在不影响社保待遇的情况下减轻居民负担。”白重恩称，这一措施可以在缩小收入差距、促进就业、增加居民可支配收入、增加养老保险覆盖率、改善投资效率、赢得对延长退休年龄等社保改革的社会支持等多个方面产生影响，具有一举多得的效果。

对于社会保障在收入分配中所起的作用，上海财经大学公共经济与管理学院教授郭士征认为，社会保障在收入分配结构转型中的作用非常独特。由于社会保障的导向是向低收入群体倾斜，因此在收入分配中，对于提低促中”发挥关键作用，特别是对促中方面。

再分配的社会保障如何落实？近日，财政部财政科学研究所所长贾康撰文提出，首先，“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。使基本养老基金“互济”功能的蓄水池，提升到与市场匹配的全社会层级，消除低层级统筹难以消除的劳动力流动壁垒，从而激发微观层面的人力资本活力，并加强整个基本养老体系的资金支付能力。

再次，建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。

此外，还要加快健全全民医保体系，加大保障性住房供给规模，优化供给机制。

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