抵达终点 64年铁道部告别历史

2013年03月11日 07:22
来源：北青网作者：关庆丰李晨

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铁道部部长盛光祖昨成采访焦点摄影/本报记者郝羿

原铁道部职能将一分为三国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司

昨天，十二届全国人大一次会议举行第三次全体会议，国务院机构改革方案“谜底”揭晓。有着六十余年历史的铁道部将不再保留。这次改革的主要内容是：实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。铁道部部长盛光祖昨日在回答本报记者提问时表示，作为末任铁道部长，没有遗憾。

根据国务院机构改革和职能转变方案，我国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。

近些年，我国铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，有必要实行铁路政企分开，加快推进综合交通运输体系建设。

国家铁路局：由交通运输部管理

方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。同时，不再保留铁道部。

铁路总公司：统一调度指挥铁路运输

考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时承继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。

改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。

铁路为何要政企分开？

实行铁路政企分开，有哪些考虑？对此，中央编办负责人表示，铁路是国民经济大动脉，在综合交通运输体系中举足轻重。近些年，铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在一些突出问题，主要是政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等。这项改革主要有三点考虑：

一是通过改革，有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。中国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，提高发展内生动力，增强铁路发展后劲，推动铁路建设和运营健康可持续发展。改革后，中国铁路总公司继续保留全路集中统一的管理模式，继续承担相关专运、特运任务，不改变现行铁路运输统一调度指挥机制，不改变现有铁路生产运营体系，这有利于保持和发挥中国铁路的优势。

二是通过改革，明确中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于厘清企业和政府角色，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。

三是通过改革，有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率。由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，推动各种运输方式协调发展和有机衔接，优化布局结构，形成真正意义上的大交通格局。考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，改革后，国家将继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时承继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度，不断提高管理水平。据新华社

一天两度被“围访” 盛光祖：末任铁道部长没遗憾

昨天上午，十二届全国人大一次会议举行第三次全体会议。会议开始前，部长们通过人民大会堂北大厅时，全国人大代表、铁道部部长盛光祖成了记者们最关注的人物。

关于机构改革：

政企分开能更好地发展

在采访区前留步，本报记者抛给他第一个问题：“作为‘末任’铁道部长，你有遗憾吗？”他没犹豫地回答：“没有遗憾，我当不当铁道部长没有关系，关键是中国铁路要健康发展。

他表示，实行“大部制”管理后，首先对中国的各种运输方式，包括铁路、公路、水运、民航在内，经过国家统一规划，能够形成一个整体，中国的综合交通运输能力会有很大提高。

第二，对于铁路本身而言，在这个综合交通运输体系当中，应该可以发挥自己“运距远、运量大、环保低排放”的优势。在未来的中国综合交通运输体系当中，铁路能得到更好的发展。

第三，铁路在政企分开以后，应该能研究市场经济的规律，更好地适应市场，更好地做好服务，同时能更好地取得发展空间。

关于铁路债务：

会得到妥善的解决

对于铁路的债务问题，他说，应该由有关部门区别债务的属性，比如说是公益性铁路还是经营性铁路，按照有关政策法规，认真地研究，会得到妥善的解决。盛光祖表示：“大家放心。”他还表示，大部制改革后不会影响到铁路投资。

当记者问及他未来的去向，盛光祖说：“我服从国家的需要，服从组织的安排。

关于职工安置：

不会裁员

昨天上午，第三次全体会议结束后，盛光祖又瞬时被记者团团围住。

在谈及新组建的中国铁路总公司时，他表示，希望社会资金积极投入，现在有很多投资公司，也鼓励外资投入。至于铁路总公司是否会整体上市，盛光祖强调，铁路总公司还要进一步深化改革。记者询问职工能否持股？盛光祖表示，现在还没考虑这点。“国有企业还是严一点好。

在谈及铁路职工的安置问题时，他表示不存在安置问题，都在就业岗位上，也不会裁员。

关于火车票价：

要按市场规律定价

对于消费者所关心的铁道部分拆后，火车票价会否上涨的问题，盛光祖表示，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。

针对“买票难”，盛光祖表示：“我们也努力让车票更好买一些。

文/本报记者关庆丰李晨

1970年至1975年

铁道部曾同交通部合并

1949年1月，中国人民革命军事委员会铁道部(简称军委铁道部)成立。9个月后的1949年10月1日，中华人民共和国宣告诞生，设置中央人民政府铁道部，系最早的政府部门之一。到1949年年底，大陆原有铁路基本均被铁道部接管。滕代远被任命为中央人民政府铁道部部长，吕正操、武竞天和石志仁同时被任命为铁道部副部长。原来军委铁道部转变为中央人民政府下属机构国家铁道部。其中，部长滕代远兼任铁道兵团司令员，对铁道工作进行全面领导。

1954年9月，原中央人民政府铁道部改为中华人民共和国铁道部，接替相关工作，成为国务院组成部门。后来，除1970年至1975年间与原中华人民共和国交通部、中华人民共和国邮电部合并成立新的交通部之外，一直延续至今。

1975年

铁道部交通部重新分立

1975年1月召开全国人民代表大会四届一次会议后，邓小平主持中央日常工作。从这一年起，铁道、交通两部重新分立。在2月15日至3月8日由中共中央召开的解决铁路问题的各省、自治区、直辖市主管工业的党委书记会议上，邓小平明确指出，要把国民经济搞上去，当前的薄弱环节是铁路，铁路运输问题不解决，生产部署统统被打乱，整个计划都要落空。邓小平提出，解决铁路运输问题的办法是，加强集中统一，建立必要的规章制度，增强组织性、纪律性。之后，中共中央颁发了《关于加强铁路工作的决定》，即令人难忘的“9号文件”。文件规定了一系列切实可行的整顿和加强铁路的措施和办法。

1984年

铁道兵集体转业并入铁道部

中国历史上有一支特殊的铁路部队——铁道兵，前身是1945年8月由四野在东北组建的一支武装护路队伍，后改为东北民主联军护路军。1953年9月9日，中央军委正式决定组建铁道兵领导机关，从此，铁道兵正式作为一个兵种列入人民解放军列。1954年3月5日，铁道兵司令部正式在北京成立，最多时铁道兵总兵力达40余万人。1984年1月1日，铁道兵部队集体转业并入铁道部，铁道兵各师分别改称铁道部各工程局。

1986年

人事财务等权力下放各局

1986年，时任铁道部部长的丁关根提出铁路系统内部“大包干”的方针，将原本收归于铁道部的财务、劳资、人事等权力直接下放到各地路局，试行铁路行业的经济责任大包干。“当时的情况比较简单，整个环境气候都在支持改革，铁道部也积极响应。”一些当时的干部回忆称。“大包干”显然是效仿了当年颇为流行的改革方式，也得到了上层领导的肯定。邓小平在听过丁关根的改革汇报后，沉默半晌道：“让铁路闯一闯。”彼时的中国铁路共拥有职工320万人，固定资产上千亿元，外电评价此次改革为“中国最庞大的企业，迈出了关键的一步”

1992年

铁道部试点“政企剥离”

1992年，铁道部开始建立现代企业制度试点，1993年成立了广铁集团，1995年建立了大连铁道有限公司。1998年以后，铁道部进入改革力度最大的时期，当年，工程、建筑、工业、物资、通信五大总公司开始逐渐与铁道部实行结构式分离。2000年，昆明铁路局和广铁集团开始模拟客运公司运营，上述五大公司也完全与铁道部剥离。2003年以来，陆续将中国铁路物资、设计、施工企业移交国资委及所属企业管理，中小学、医院全部移交地方政府管理。

2012年

铁路司法系统移交地方

铁路司法系统起源于上世纪50年代。1953年，天津铁路沿线专门法院和天津铁路沿线专门检察署成立。这是全国铁路系统中设立的第一个铁路专门法院和铁路专门检察署。随后，按铁路局布局，全国设立三级铁路运输法院、检察院。1957年，铁路两院被撤销。

1982年，我国开始重新组建铁路司法系统。2005年3月18日，铁路实施“铁道部—铁路局—站段”三级管理。新成立的太原、西安、武汉3个铁路局分别在太原、西安、武汉组建铁路公安局、检察分院和中级法院。其他分局所在地的铁路公安处、检察院、法院的机构和体制并未改变。2010年12月8日，最高法、最高检、中央编办、财政部、人社部、铁道部联合印发《关于铁路法院检察院管理体制改革若干问题的意见》，对铁路检察院管理体制改革后的干部管理、法律职务任免、业务管辖、资产移交等作出具体规定。2012年1月12日起，山西铁路检察机关移交地方。2月23日，最高法通知要求尽快完成铁路运输法院改革，6月底前完成铁路运输法院向地方的移交。铁道部3月3日称，上半年将基本完成铁路法院、检察院移交地方工作。文/本报记者周春林制图/沙楠

历任铁道部部长

滕代远1949年10月至1965年1月任部长，为新中国成立后首任铁道部部长

吕正操1965年1月至1967年5月任中共铁道部委员会书记、部长

苏静1967年5月至1967年10月任中国人民解放军铁道部军事管制委员会主任

杨杰1967年11月至1970年6月任铁道部军事管制委员会副主任(主持工作)。 1970年7月至1975年1月任交通部核心领导小组组长

万里1975年1月至1976年12月任中共铁道部临时领导小组组长、部长

段君毅1976年12月至1978年10月任铁道部部长

郭维城1978年10月至1981年4月任铁道部党委书记、部长

盛光祖2011年2月任铁道部党组书记、部长

刘志军2003年3月至2011年2月任铁道部党组书记、部长。因涉嫌严重违纪，被免职

傅志寰1998年3月至2003年3月任铁道部党组书记、部长

韩杼滨1992年9月至1998年3月任铁道部党组书记、部长