铁路产业或迎投资机会地方路局有望"运网分离"

2013年03月12日 09:09
来源：南方日报作者：钟啸

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3月10日，备受关注的国务院机构改革和职能转变方案终于出台，曾被冠以“铁老大”名号的铁道部被撤销，拆分成了国家铁路局和中国铁路总公司。如今，人们最关心的莫过于如何处理铁道部遗留下来的大笔“遗产”，一方面是庞大的铁路基建产业要如何激活，另一方面则是高达2.6万亿的巨额负债将怎样处置。

对此，业内人士表示，铁道部“政企分离”长期来说对于整个产业都大有裨益。“据我所知，地方路局未来会整合成若干集团公司，形成竞争格局，下一步的市场化步伐将会更大。”一位内部人士向记者透露，铁道部“裁判员+运动员”的身份一旦拆解，相关行业的门槛也必将进一步降低，会有越来越多的资本参与进来。

地方铁路局将进行公司化整合

“我们现在没有接到相关通知。”面对刚刚推出的“大部制”改革方案，广铁集团昨日向记者表示很多东西都需要进一步明确，不过该公司同时称，“旅客买票、乘车等都不会受到影响，现在集团公司方面暂时也没有什么变动。”这也从某种程度上印证了地方路局架构暂时不动的说法。

“很多人都以为地方路局是政府部门，其实从性质上来说，地方路局等都已经是企业了。”一位铁路系统内部人士表示，“大家什么时候看见招公务员的时候，地方铁路局出面招过？”根据《中华人民共和国铁道部主体长期信用评级报告》(以下简称《报告》)显示，截至2012年9月底，铁道部下辖18个铁路局(或铁路公司)，以及其他8家企业和21个事业单位，其中，“各铁路局为国有运输企业，主要经营货物运输和旅客运输。

据该人士分析，地方铁路局(或铁路公司)有可能整合成几大公司，比如，北京局、济南局、太原局、呼和浩特局合并为北京(华北)铁路集团公司；上海局、南昌局福建部分合并为上海(华东)铁路集团公司；成都局、昆明局合并为成都(华西)铁路集团公司；沈阳局、哈尔滨局合并为沈阳(东北)铁路集团公司。

华泰证券表示，政企分开只是铁道部改革的第一步，“完成第一步改革后，预计中国铁路总公司将进行第二步改革：运营改革。”相关分析师指出，“运网分离”将成为比较可行的方案，18个铁路局改制成立区域集团公司将有利于实现良性竞争。“原先铁路客运亏得厉害，关键就是各个路局本身‘政企不分’，今后一旦企业化了，很多事情就开得了口了。”以上内部人士表示，客运价格的灵活浮动只是其中一个方面，“地方政府今后为拉动地方经济，直接向相关企业进行补贴也将‘名正言顺’，这就像是地市补贴地铁企业一样，市场化的手段很多元，所以大家也不用担心铁路客运价格上涨过快。

铁路总公司将承接企业性债务

铁道部“分拆”方案一出，各方都给出了较为积极的反应。在不少人看来，2.6万亿的巨债偿还多半仍将“照旧”，但铁道部“运动员+裁判员”的地位一旦分割，整个行业的发展活力反而会进一步激活。

“很多人都担心铁道部撤并，2.6万亿债务的主体就消失了，这个担忧并不实际。”一位轨道装备提供商的工作人员解释道，“其实此前铁道部的招标也都是通过‘中国铁路建设投资公司’来进行的，该公司是由铁道部全额出资设立的国家铁路投资机构。今后，该公司极有可能全部划入‘中国铁路总公司’，后者将承接铁道部的所有企业性质资产，包括债务。

这也就解释了盛光祖所表示的“铁路负债该谁还就谁还”。根据盛光祖的说法，“铁路的债务会由有关部门分辨不同属性，区分是公益性铁路还是经营性铁路，然后按照有关政策法规，认真研究会妥善地解决。”由此可见，经营性铁路的负债很有可能将全部由中国铁路总公司承担。

根据《报告》，截至2012年9月底，铁道部负债合计26606.60亿元。

记者先后致电中国南车与中国北车两大动车巨头，两公司均表示目前铁道部的应收账款归还正常，并未受影响。相反，在业内人士看来，铁道部的拆分或许还能为这些产业的商业化带来进一步的推力。“今后国家铁路局只负责制定技术标准，不再参与到中国铁路总公司负责的运营当中去了，将会更加‘超脱’，刘志军时代那种用技术标准强推企业供应的情况将不会出现。理论上说，今后符合标准的企业都将可以生产动车，整个市场蛋糕做大的同时，参与者也将会越来越多。”前述轨道装备提供商工作人员表示。

南方日报记者钟啸