铁路总公司6小时闪电挂牌或为引进社会资金开路

2013年03月16日 08:29
来源：华夏时报作者：张智

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3月14日，是铁路历史上特殊的日子，全国人大上午表决批准了国务院机构改革和职能转变方案。

当天下午，中国铁路总公司在铁道部大楼内正式挂牌成立，原铁道部部长盛光祖被正式任命为中国铁路总公司法人代表，成了首任掌门人。至此，铁道部改革迈出了实质性的第一步。

此时距离公布铁道部改革方案，不过刚刚4天；距离全国人大表决通过铁道部政企分开正式生效不过6个小时。当天晚上，国务院公布了“组建中国铁路总公司有关问题”的批复函。

中国铁路总公司闪电挂牌之后，还有更多待解的疑惑。据中国工程院院士王梦恕介绍，机构改革之后，有地方政府担心已经批了的铁路项目谁来管谁投资；而这些问题，目前也只能暂且搁置。

边走边改

在审批制度下的中国，完成公司设立登记，签署企业(公司)申请登记委托书，完成集团成员的法人资格证明，收到国务院批复函，不要说6小时，就是一周时间，也可以称之为“火箭般的速度”了。

再往前推几天，这一切都还是秘密。那时，王梦恕对记者说：“铁道部有我很多学生，也有很多朋友，有的是司局级的干部，还有一位副部长，他们都没听说铁道部要撤销。

转眼都成了事实。在挂牌仪式之前，各地方铁路局主要负责人悉数到京。事实上，通知进京开会不是让来参与商讨的，更多的意义是宣布结果并见证这一时刻。

根据国务院机构改革和职能转变方案，新成立的中国铁路总公司承担铁道部的企业职责；要有序推进铁路建设，按期完成“十二五”规划建设任务；要继续深化铁路企业改革，按照建立现代企业制度的要求，推进体制机制创新，逐步建立完善公司法人治理结构，不断提高管理水平和市场竞争力。

然而，快的结果是，很多问题只能是边走边解决。

尽管在国务院批复函中，同意将原铁道部包含对所属18个铁路局、3个专业运输公司及其他企业的相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司；同意历史债务问题没有解决前，国家对公司暂不征收国有资产收益；并明确了中国铁路总公司的任务。但关于这个巨无霸公司，究竟是怎样运作，和原来的铁道部有什么不同，目前并没有明确的概念。

“铁路改革无法一蹴而就，现在基本只能先换牌子，具体操作包括职能部门、经营方式和收入分配的转变，更细节的包括招投标、调度权力，这些都涉及到利益，怎样改，能改成什么样，都还不清楚。”一位中国铁道科学院研究员表示。

释放市场化信号

铁道系统政企分开，内容远比形式更重要。

“铁路政企分开以后，应该能够深入研究市场经济规律，更好地适应市场；但改革初期的阵痛不可避免，中长期是利好中国铁路的良性发展。”一位铁路系统人士表示。

业内人士普遍认为，考虑到国情，铁路总公司应该会坚持国有控股模式，但不排除持续引入社会投资走向整体上市，因为政企分开有利于铁路投融资机制革新，吸引外资和民营资本进入。

“铁路的负债比例并没有超过警戒线。当然，要处理好这些历史债务，也需要我们认真地加以对待。”全国人大代表、原铁道部副部长陆东福近日在接受记者采访时说。

一位出席3月14日铁路总公司成立大会的人士透露，盛光祖在会上已经明确，铁路运价将有一定的浮动空间。

“铁路运价会交给市场决定。我们现在希望的是要建立一种在国家宏观调控下，以市场导向为基础的一种价格形成和调整机制。也就是说，未来的价格可能会在国家的调控下，有涨有跌。我们希望，未来作为企业的运价，能够比较合理地反映运输成本的补偿，能够很好地反映多种交通方式的价格比价关系。”陆东福称。

政企分开后，铁路对于民资的吸引力也会越来越大。

“这些年铁路投融资改革效果并不理想，关键还是两个问题，一是在铁路系统运营方式并不透明的情况下，较难取信于社会资本，难以保障其投资收益权；二是如果要形成多元化投资主体，铁路需要放弃部分决策权和控制权。”中国铁道学会运输委员会秘书长、北京交通大学教授纪嘉伦分析称。