李弘详解救灾物资发放流程 建议政府建灾情评估体系
凤凰财经讯 4月20日,四川省雅安市芦山县发生7.0级地震,地震发生后,壹基金等众多NGO快速响应,参与震后救援工作,受到了前所未有的信任和关注。由此,凤凰财经专访壹基金灾害管理部总监李弘,深入了解壹基金救灾物资采购,发放,输送,评估的流程。
据李弘介绍,他本人工作主要是四块,第一,物资采购,第二,灾情评估,第三,救援联盟,第四,是联合救灾伙伴网络。四块同时启动,救援联盟有自己的一个体系,我们每天只配合,每天跟负责人来协调,联合救灾这一部分更多的是伙伴网络,像志愿者管理这些。从第一天开始,实际上就是边发物资边评估灾情。
在采访过程中,李弘认为灾情评估,物流是这一次救灾最困难的事,要做到准确的把救灾物资发放给灾民,需要每个村有一个准确的信息核实的人,对接的人,到底这个村镇物资进展到什么程度,政府的仓库有什么物资能匹配。
他认为,这是一个庞大的体系,NGO力量有限,这需要政府来建立这个体系。要向社会公示,要统一有个数据和物流的调配。
李弘透露,壹基金不会提前采购水、方便面、包括卫生巾,因为社会物资肯定会来。而是第一时间选择了采购粮油。初步判断,社会捐赠物资和壹基金采购物资比例大概为3:1,甚至更高。
对于社会公众非常关心的物资公平发放问题,李弘称:“大灾害还是物资发放的效率优先,所以我们就相对会粗一些,介绍这个乡到这个村,村单位来领,领完了以后我按村子分配的量。最后收了多少物资,发下去多少物资,村子里内部必须给村民做公示。
物资到达灾区,往乡村运输是一件非常困难的事,一方面需要确认各个受灾点的需求非常困难,一方面接收和采购的物资,还需要花费大量人力物力组织车辆转运。李弘对凤凰财经表示:“我们希望捐赠方尽量承担物流往县里送,不要在成都雅安中转,中转上下送,那一大卡车几个小时就没了,再找找车,在路上堵一堵,卡一卡,就到了晚上,晚上就没法工作,要迟一天。
据李弘介绍,物资中转还存在很大的社会成本,需要志愿者帮你卸货。日常卸货都是搬运工做,是有成本要付工资的。而地震灾区靠志愿者,志愿者是松散的。
最后,李弘呼吁社会对于民间公益观念要进行转变,李弘称:“中国现在大部分人的基本判断,还是我这个十块钱给你,你就必须得全给那个灾民,你中间一分钱都不能留。我捐你一百块钱,你十块钱用来你们这些人的工作经费了,这个问题他很难接受。
李弘介绍,在国外很清楚,政府立法鼓励公众和企业给非营利部门捐款,因为他们去为社会提供服务,政府尽量只管基础设施,基础的服务,大量的差异化的社会服务,公共服务,有很多是非营利部门来提供。这个服务是需要成本的,成本是需要社会来支持。
以下为对话实录:
政府应该建立灾害评估体系
凤凰财经:在双石镇,那个镇有八千人口,但是你们送了有六百多箱卫生巾,我算了一下,按照男女比例一比一算,四千妇女,四千妇女的话,去掉老人和小孩,然后有两千需要。你们投放物资的数量和标准是什么?
李弘:这个情况是这一次在芦山里比较困难的一件事情,这个里面有很大一个问题是物流的问题,就是当地仓库,当地转运的问题,昨天晚上去了就没车,物资到太晚了,搬运的话,第一没场地,第二没人没汽车转运去各个乡镇,能帮忙卸物资的人员也少。
凤凰财经:有没有地方能够达到一个理想的状况,就是你们新的物资全部到一个地方汇总,然后看哪里需要分配往哪里用,能达到这样的理想状况吗?
李弘:这个是一个庞大体系,你需要,第一,比如说每个村有一个准确的信息核实的人,对接的人,这个事情我觉得现在政府都没有完全做起来,到底这个村镇物资进展到什么程度,政府的仓库有什么物资能匹配,现在我觉得是整个救灾里特别难的一件事,所以就出现你刚才说的这种,这个情况在历次大灾里都出现过。
凤凰财经:汶川地震过了五年,中间也有很多灾害,就是在物资投放上,这有没有一个衡量标准,您认为这个物资投放是有效的,还是无效的,从哪个效率之间有没有一个平衡?
李弘:现在实际上就是在成本和效率之间要找一个点。主要是第一,根据灾区的数量来判断,第二个是根据你这个物资的量,比如你刚才你测算,假设卫生巾这个事情,有企业很热心给你捐来了,它一定要捐,这么大一宗物资,你不接受这个捐款本身就是问题。
李弘:然后你得接收,接收了以后,你的团队工作能力和现场政府能给你提供的需求信息,包括在当地的物流能力,找到车来匹配,这些都是相关的,你各个村的需求,你很难同时有非常准确的把握,而且每天都在变,也许你今天去了,第二天等你的物资到了,说不定上午别人的物资到了,所以这是这个动态的变化非常大的一个事情。
第二个,转运车辆,在县里是没有那么多转运车辆来转的,所以你要,假设你要为了,我不知道是600箱卫生巾还是多少,600箱卫生巾要匹配到十个地方,或者5个地方,应该五个车,这个物流现在是最大的解决不了。
凤凰财经:打包呢?就说和其他的物资打包。
李弘:所以你提出来的建议实际上是我们理想中的一个状态,你在县城有一个物资匹配中心,物流中心,政府这个东西没建立起来。
我们了解的是,就政府有,但是他也是很粗的协调,不是说统计每个村,你刚问的标准,实际上标准无非就是说,这个妇女,假如说我灾后一年用多少卫生巾,一次多少箱最后算出来,这个是可以算的,很简单,算出来以后,这个村,这个地方总共有多少,我得很详细的评估,这个乡,每个村的人口名单,我来推妇女是多少,妇女是多少算出来以后,我需要报到乡里,汇总一次,这个乡总体数据,再报到县里。
这个工作是民间组织现在不可能完成的,所以才会出现,网上大家看到很多微博,一会儿说这个村缺50个帐篷,缺多少盒奶粉。
凤凰财经:一拉过去就不缺。
李弘:不是拉过去不缺,谁来匹配这个事情,谁能从县城把物资弄到那个村里,我还不讲谁能尽快的针对这个村的这一小笔物资,假如成都愿意捐,雅安有人愿意捐,谁能把这个精确数量这个东西能匹配到这个村子里,很难的一个工作,就是我们理想中的状态,就是在县里有一个协调中心,但是问题这个东西是没有的,政府工作站也很忙。
但是基本上前线跟他们聊天的情况判断,他们基本就能告诉你一个大概的方向,这个乡现在物资相对较少,你只能根据这个来判断,并且每天,路通了以后,这个物资现在大量进去。
物资到位情况比较快的情况下,现在就会容易出现量大的问题,还有一些企业的做出捐赠决定的时候,紧急的时间加上物流的时间,等物资到的时候情况会发生变化,所以这个过程也都是很难把控的。
凤凰财经:一个合理的分配的理想状态可以说没法达到。
李弘:至少我参与的历次大灾下来都很难,尤其是在汶川的时候更是,物资到的地方,就每天来物资,每个村开着车来指挥部。
凤凰财经:你们会去追求这种理想状态吗?
李弘:会努力希望达到。
凤凰财经:但你们这个想法中怎么去达到,比如说谁牵头,或者说您希望谁牵头,是政府或者说一个民间机构,或者像你们现在这种。
李弘:理想状态,首先是政府一定要有一个信息通道机制,在汶川以后,我们自己也得出一个经验,就政府一定要有一个信息的通道机制,就他每个村到每个乡到县里信息渠道是畅通的,物资的动态每天一报的,他这个工作要向社会公示,你假设这些信息放在县政府的物资接收站,或者指挥部,所有的公益组织每天去看,你所有公益组织到了当地以后,你统一有个数据和物流的调配。
数据的管理和物流的调配和物资的匹配,第一,你要有组织好相当数量的车,村里有车的,或者乡里有车的,或者你县城现有的能做来运输的这个量,他需要有一个统筹,第二,这些所有外界来的物资需要登记统筹,第三个,各村和乡的需求汇总和统筹,这三个东西很好匹配了,你根据所有社会和外界来的物资,根据这个需求往下走,配满一个村,或者配满一个乡,调物流走一个乡。这个很理想,根本在现场,我不知道你们觉得能完成吗?
凤凰财经:如果说这个事情不是政府来主导,是NGO组织来主导这个事情,因为发生灾害的地方不是哪一个地方,但是NGO一直是做灾害管理的,就说你们如果来做这个事情,来主导这个事情,你觉得有没有可能性?
李弘:完全不可能。
凤凰财经:为什么?
李弘:你NGO的力量真的是一个点。
凤凰财经:最大的还是政府。
李弘:他的体系是健全的,你NGO怎么可能有体系,现在假设有一百个村,你可能每个村也许都有志愿者,第一互相不认识,第二,建立一套信息管理的机制是需要培训的,是需要大家有一套规则的,这些人在村里,第一通讯中断,第二每天忙自己的事,你要临时来的这些志愿者,大家迅速达成共识,按一套方法规则来办,这个统筹协调的管理工作是非常非常难。
也许这个东西理顺了,灾已经可能紧急阶段都过去了,所以政府现有的体系是可以完成这个工作,他内部也在统计,比如说这个统计,怎么样更有效每天一报,更有效和外界的物资来对接在衔接,这个工作是可以改善的。
相关专题:雅安地震 企业公民在行动
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