中铁总启动铁路货运改革三大公司资产大切割

2013年06月07日 03:39
来源：21世纪经济报道作者：高江虹

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6月6日，中国铁路总公司宣布将于6月15日开始启动铁路货运组织改革，中铁总运输局局长程先东表示，改革旨在从根本上改进铁路货运服务，并依托铁路全天候、大运力、低运价等优势，从整列大宗货物运输到高铁快递包裹，全面参与现代物流业竞争。

记者多方了解到，各路局已经就此目标细化了各自路局的改革方案，北京铁路局透露将成立六大货运中心。接近中铁总的人士亦透露，除了各路局的动作外，中铁总直属的三大货运公司——中铁快运、中铁集运和中铁特货也将进行重大改革，不仅资产切割大半，职能也将由承运人转为托运人。

启动四大改革

“我们也清醒地认识到，目前铁路货运服务方面，存在着办理手续繁杂、运输组织与市场需求脱节、运输收费不规范和运力分配不够透明等问题。”中铁总运输局局长程先东坦言中铁总做出推进货运组织改革的目的就是从根本上解决铁路货运服务方面的问题，加快铁路走向市场的步伐，提升铁路应对市场变化的能力，把铁路全天候、大运力、低运价、节能环保的优势展现出来，充分发挥铁路在综合交通体系中的骨干作用。

据其介绍，这次铁路货运组织改革有四大内容。首先是改革货运受理方式，简化手续，拓宽渠道，敞开受理，随到随办，试图给广大客户提供最直接、最方便、最快捷的服务。二是改革运输组织方式。根据客户的运输需求编制运输计划，及时安排装运，提高运输效率。三是清理规范货运收费。严格执行国家的运价政策，坚持依法合规、公开透明收费。四是大力发展铁路“门到门”全程物流服务。构建“门到门”接取送达网络，实行“门到门”全程物一口价”收费。推动铁路货运加快向现代物流转变。

据悉，以往货主通过铁路办理货物运输，手续比较繁琐。不仅要申报月度计划、申报请求车计划，还要联系货物的受理和装车。不仅要找铁路货运部门，还要联系铁路调度和运输部门，介入铁路的运输生产过程。但此后这种繁琐的事情将会被大大简化。

程先东表示，简化受理，就是对客户取消货运计划申报、请求车、承认车等繁杂手续，全面放开受理。除了拨打电话、上网和到营业厅联系发货外，货主也可以要求铁路营销人员直接上门服务。

规范收费，则是明确货运收费的项目、标准和条件。实行“一口报价、一张货票核收”。所有收费严格执行国家的运价政策，坚持依法合规收费，而且所有收费必须明码标价，公开透明，经得起价格主管部门的检查，经得起社会和广大客户的监督。中铁总还会建立“一口价”收费机制，对与货运有关的收费，一口报价、一张货票核收”简单、明了、便捷。

清理违规收费

最引人关注的是，中铁总的货运改革，将使其真正成为一家物流公司，其组织架构和内部分工无不指向这一目标。

据程先东介绍，铁路总公司将按照发展现代物流的要求，拓展服务功能，为客户提供方便、快捷的“门到门”运输服务。“门到门”运输是指货物从托运人在交运货物地点装车开始、接运至发站、运输至到站、送达卸货至收货人接收货物地点为止的全过程运输服务。比如，客户从广州某地运送货物到哈尔滨，铁路部门可以上门取货，在就近车站发货，到达哈尔滨车站后，还可以把货物送到收货人的家门。

为了达到这一目标，中铁总对其内部资源进行了整合。原本属于中铁快运、中铁集运和中铁特货的大部分资产和管理权限均交还给各路局，由路局整合之后形成“一条龙服务、一个部门管理、一个窗口受理、一口价收费、一套系统控制”的铁路货运新局面。铁路运输部门统一管理“门到门”运输的全部业务，统一组织门到门运输服务。

而对于以往铁路货运运输环节倒卖车皮、新增各种不透明收费项目，中国铁路总公司表示也将对收费内容进行清理，规范收费内容。

改革后对应的收费项目：一是装卸费，对应环节是上门取货装车和送货到门卸车；二是接取送达费，对应环节是短途运输；三是铁路杂费，对应环节是发站、到站；四是铁路运费、铁路建设基金等，对应环节是铁路线上运输。中国铁路总公司人士指出，其中，上门装卸货物、门到站、站到门的接取送达等服务及收费，托运人可自愿选择。

切割三公司

除了上述内容以外，记者从接近中铁总公司的人士处获悉，中国铁路总公司同时将会对其直属的中铁快运、中铁集运和中铁特货三家货运公司进行改革。

据悉，按照改革方案，原本配属三家公司的行李车、班列、仓库站场等资产将由地方路局收回，三家公司从运输经营职能转向运输管理职能。

中铁快运一名不愿意透露姓名的高管向记者证实了该消息，并透露按照货运改革方案，原配属中铁快运的行李车，快运班列等资产划入属地铁路局，行李车组织运输工作由铁路局负责，中铁快运货车资产划归铁路总公司，中铁快运部分仓库场地也归属铁路局。中铁快运的行包运价管理权限和铁路行包代办点都将转归铁路局，不再承担经营、管理铁路行包运输业务。

据了解，目前中铁快运共配属客车行李车2057辆，快运专用货车4064辆，在全国开行的铁路旅客列车上挂运行李车616.5对，在中国1000多个车站拥有铁路旅客列车行李车运输网络，开行48列特快、快速货物班列，形成覆盖国内区域中心城市的铁路快捷运输网络。根据中国铁路总公司改革方案，中铁快运目前这些车辆资源都将划归属地铁路局。

此外，中铁快运还拥有公路运输及城市配送汽车2260辆，各类拖车、牵引车、叉车合计1.16万辆，开行公路干、支线运输线路80余条，覆盖全国140多个大中城市的公路运输网络。根据此次改革方案，这些车辆资源仍将归属中铁快运。

上述高管表示，如此切割之后，中铁快运的资产缩水过半，业务肯定也将大受影响。他坦承下一步中铁快运的发展思路还在研讨中，尚不明确该如何演变。

在三家公司未明方向的同时，各地方路局的发展思路则已渐渐清晰。北京铁路局有关人士向记者透露，北京铁路局将车务站段、直属和区域物流公司、装卸公司、集装箱公司、快运公司等单位的相关业务整合，在其管区范围内组建起北京、丰台、天津、唐山、石家庄、邯郸6个货运中心。这些新组建的货运中心，全面负责区域内货运营销、货运客户服务、门到门运输组织以及货运规章、运价、危险品、专用线、装卸公保价、企业自备车管理等项工作。

相似的动作亦同期在其他路局展开。