上海部分金店垄断金价罚千万老凤祥称接受处罚不复议

2013年08月13日 05:56
来源：新京报作者：赵嘉妮李媛李静

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新京报讯昨日，国家发改委针对黄金饰品行业开出首张反垄断罚单。按照发改委价监局要求，上海市物价局对上海黄金饰品行业协会及老凤祥等部分金店的价格垄断行为，作出了罚款总金额1059.37万元的处罚决定。

至此，今年以来，发改委已经连续四次开出反垄断罚单，罚金共约15亿。

4次共处罚金14.83亿据新京报记者计算，今年发改委已经连续四次开出反垄断罚单，行业涉及电子制造业、酒业、乳业，以及此次的黄金饰品业。4次罚款金额共计14.83亿元。

今年1月份，国家发改委价格监督检查与反垄断局宣布，韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达等六家大型面板生产商，因在中国大陆垄断液晶面板价格，遭到国家发改委罚款共3.53亿元人民币。

2月，茅台和五粮液因实施价格垄断被发改委罚款4.49亿元，所罚金额是上年度两家酒企销售额的1%。

本月7日，国家发改委对合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰、恒天然等六家存在价格纵向垄断的乳粉生产企业开出6.7亿元罚单，刷新发改委反垄断的罚金最高纪录。

处罚行业协会50万

昨日，国家发改委针对黄金饰品行业开出首张反垄断罚单，对上海黄金饰品行业协会处以最高50万元罚款，对五家金店处以上一年度相关销售额1%的罚款，共计人民币1009.37万元。以此计算，上述五家金店上一年度相关销售总额约10.09亿元。

今年3·15期间，人民网连续刊发调查稿件，揭露上海黄金零售行业存在的价格垄断现象，引起了国家发改委和上海市发改委高度关注。5月至6月，上海市发改委与国家发改委两次约谈上海黄金饰品行业协会和13家主要金店负责人。

7月19日，包括老凤祥等上海金店确认遭到国家发改委反垄断调查。调查主要针对老凤祥等上海金店通过“上海黄金饰品行业协会”平台，垄断上海黄金饰品零售价格。上海十余黄金企业提交《自认报告》，承认“企业之间相互串通统一价格损害消费者权益”。

昨日，历时约5个月之久的黄金价格垄断案终于有了详细说法。

发改委此次称，经查实，上海黄金饰品行业协会分别于2007年7月、2009年1月、2009年10月、2010年2月、2011年11月21日，多次组织具有竞争关系的会员单位(包括老凤祥银楼、老庙、亚一、城隍珠宝、天宝龙凤等金店)召开会长会议，商议制定《上海黄金饰品行业黄金、铂金饰品价格自律实施细则》，约定了黄、铂金饰品零售价的测算方式、测算公式和定价浮动幅度。

其中，老凤祥银楼、老庙、亚一、城隍珠宝、天宝龙凤五家金店依据《价格自律细则》规定的测算公式，在规定的浮动范围内制定公司黄、铂金饰品零售牌价，操纵黄、铂金饰品价格，损害了其他经营者和消费者的合法权益。

5家企业被罚一年度相关销售额1%

据发改委介绍，《反垄断法》第十六条规定，行业协会不得组织本行业的经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为。鉴于行业协会在组织各金店达成、实施垄断协议中起到了主导作用，情节较重，社会影响较大，依法对其处以最高50万元罚款。

同时，老凤祥银楼、老庙、亚一、城隍珠宝、天宝龙凤五家金店违反了《反垄断法》第十三条，关于禁止具有竞争关系的经营者达成固定或者变更商品价格的垄断协议的规定。

考虑到五家金店在调查前已主动停止了违法行为，在调查过程中能够积极配合，并承诺整改，依法对其处以上一年度相关销售额1%的罚款。不过，发改委并未对各家企业的罚款具体情况进行分别披露。

■ 释疑

此次处罚是否太轻？

同为价格垄断，此次几大金店被处以上一年度相关销售额1%的罚款，5家金店及行业协会的罚款总额仅1059万元。而在不久前的奶企垄断案中，合生元被处以了上一年销售额6%的罚款，美赞臣被罚上年销售额的4%，多美滋、雅培、富仕兰、恒天然均处上一年销售额3%罚款。对六家乳粉生产企业更是开出了6.7亿元的巨额罚单。

为何发改委针对不同企业采取了不同的罚款比例？此次金店是否罚款太少？

对此，北京天地和律师事务所合伙人律师、法学博士邓志松表示，法律赋予执法机关裁量权，可以根据违法行为的性质、情节、时间来决定处罚的幅度范围是1%到10%。

“发改委在奶粉案中用了三个幅度，分别是3%，4%、6%，这都是比较高的幅度，发改委当时给出的理由是整改措施不够，这次黄金案是按照最低限1%做处罚，理由是在发改委调查前金店已经停止了违法行为，调查过程中积极配合整改。这其中，几家金店在发改委调查前已经停止了违法行为，成为发改委按照下限进行处罚的最主要因素。”邓志松说。

国务院反垄断委员会咨询专家王晓晔昨日对新京报记者表示，《反垄断法》规定，罚金为上一年销售额的1%至10%。此次按照1%进行处罚，符合规定。另外，发改委作为执法机关，拥有自由裁量权，可以根据不同情况进行判断。

■ 公司回应

老凤祥称接受处罚不复议

昨晚，A股上市公司老凤祥发布公告称，下属孙公司上海老凤祥银楼有限公司昨日接到上海市物价局下发的《行政处罚决定书》，处以2012年度相关销售额1%的罚款323.29万元。对此，老凤祥表示，上海老凤祥银楼有限公司接受上海市物价局的行政处罚决定，不申请行政复议或提起行政诉讼。

与此同时，A股上市公司豫园商城也发布公告称，公司下属控股孙公司上海老庙黄金有限公司和上海亚一金店有限公司昨日接到上海市物价局的《行政处罚决定书》。对上海老庙黄金有限公司处2012年度相关销售额1%的罚款360.13万元，对上海亚一金店有限公司处2012年度相关销售额1%的罚款141.83万元。对此，豫园商城表示，上海老庙黄金有限公司和上海亚一金店有限公司接受上海市物价局的行政处罚决定，不申请行政复议或提起行政诉讼。

发改委称，目前，行业协会及五家企业均提出了具体的整改措施。协会承诺，将通过全体理事大会深刻检讨错误，并发文彻底废除《价格自律细则》，从此不再组织“价格自律”相关会议。

五家金店也表示将对沿用多年的价格机制进行反思和改进，并承诺今后不再参与任何协会组织的商议价格的活动与会议，也不会与具有竞争关系的其他金店商讨涉及价格的议题，坚持企业依法自主定价。

■ 业内声音

“北京黄金市场管理规范”

就相关部门认定上海部分黄金企业存在价格垄断一事，北京太阳金店副总经理焦光义昨日在接受新京报记者采访时表示，从已刊发的新闻中可以看到，此次垄断行为主要由上海黄金协会涉嫌统一约定黄金饰品销售价格导致，北京方面由于黄金市场管理比较规范，并不存在类似协会，而且不同商家之间的价格差距也很大。“以太阳金店为例，近期千足金饰品售价为330多元/克，其他卖场类商家价格基本也处于这一水平，略有差距。某些品牌金店的黄金饰品售价能达到360元/克以上，而部分小型商家则可能低至310元/克左右。”太阳金店副总经理焦光义昨日表示。