刘铁男案暴露能源审批利益链：每个环节都有寻租空间

2013年08月23日 02:15
来源：21世纪经济报道

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刘铁男贪腐案暴露出能源项目审批制掩盖下的利益链条。能源局内部人士称，当前能源项目审批流程的每一个环节都有寻租空间。

2004年国务院实行投资体制改革，投资项目由审批制变为以跑“路条”为标志的核准制。所谓“路条”是指国家能源局同意项目开展工程前期工作的批文。拿到“路条”意味着，能源项目纳入国家能源局规划之列，基本上拿到准生证。

在现行能源项目审批制度下，地方发改委将本地项目获得能源局“路条”作为头等事宜，进京做工作、汇报衔接成为常态，并安排专人负责重点项目的跟踪和协调。

反复斡旋争“路条”

现阶段，火电项目前期工作成本在2000万元以上。为规避投资风险，在项目启动之前，地方政府或企业首先需要发改委、能源局明确项目是否合乎规划。

“本来是地方政府或企业向发改委的咨询，变相演变成为发路条，搞审批。必须有能源局复函才能组织前期工作，开展土地、环保、供水、电网接入等支持性文件的报备。”一位电力企业人士说。

“路条”是挡在项目面前的第一道关卡，为冲破这道关口，地方政府与能源企业需要使出浑身解数、多方不懈努力及反复斡旋。

“由于刘铁男对项目卡得严，路条申请、项目核准在能源局环节难度最大。有些项目，属于火电‘上大压小’完全符合要求，但就是不办。给出的理由诸如，没有空间、不缺电、地方政府态度不积极等。”上述人士说。

刘铁男在任期间，一直掌握“路条”签字权限。“重大火电项目申请主要是领导说了算，局长没有指示司长不发话，司长不发话处长不办，处长不发话科员不处理。”

但凡地方主动做工作或者刘铁男前去调研的能源项目，获得路条的机会就越大。

2012年5月11日至12日，刘铁男带队赴重庆调研当地能源发展和保障工作。10多天后，能源局正式下发重庆万州发电项目、安稳电厂扩建和合川二期第二台机组等3个新建电源项目共398万千瓦的路条。

常德电厂也极具代表性。2012年7月，湖南华电常德电厂新建项目获得能源局路条。常德电厂项目在2003年启动，在当地官员反复协调下历时九年才取得准生证。

常德市发改委披露的信息显示，2012年初，时任省长徐守盛、副省长韩永文专程到国家能源局会见刘铁男局长，重点推介常德电厂项目；同年6月，时任省委书记周强、省长徐守盛再次会见身在湖南调研的刘铁男，推介常德电厂项目。在此一月之后，能源局下发路条。

核准需上报几十余项支持文件

与地方企业投资项目不同，中央企业可以通过地方发改委、自行申报两种方式申请“路条”和项目核准。

获得路条之后，在正式上报发改委、能源局核准之前需要有大量准备工作，需要报备几十余项文件和报告。业内人士预计，前期工作所需要的成本在2000余万元。

根据能源局要求，火电投资业主需要对项目的机组选型、工程建设方案、外部建设条件、技术经济可行性进行论证；开展土地、环境保护、水土保持、电厂接入系统、银行贷款等前期工作，并取得国土资源部、国家环保总局、水利部、国家电网公司和银行等相关单位的支持性文件。

根据业内人士介绍，火电项目核准主要内容包括申请报告正文、6个专题报告、支持性文件。申请报告正文主要包括：建设必要性、建设规模及装机方案、厂址扩(改)建场地、接人系统、燃料、交通运输、供水水源、贮灰渣场、工程地质及岩土工程、环境保护、资金来源与工程投资、计划建设工期、项目申报单位情况等十余项内容。

六个专题报告分别是：项目可行性研究报告、接人系统报告、环境影响评价报告、水资源论证报告、地质评价报告、地震安全性评价报告。

应取得的支持性文件则涵盖地方省级政府部门、国家部委等批复意见，合计20余项。代表性支持文件如，省级政府投资主管部门对本工程项目的意见、国土资源部授权的用地预审、水利部流域管理机构取水许可、国家环保部环境影响评价、水利部水土保持评价、银行贷款协议、煤炭企业煤源合同、地质灾害评价等。

核准申请过程并不是顺利的，任何一个环节的问题都可能使核准受到影响。中电联及电力企业专家多次建议改革项目审批方式，简化核准流程。

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