习近平APEC讲话透露出新三中全会改革路线图

2013年10月09日 09:18
来源：中国新闻网

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资料图：11月15日，新当选的中共中央总书记习近平和中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽在北京人民大会堂与中外记者见面。图为习近平、李克强向记者挥手致意。中新社发廖攀摄

中新网10月8日电十八届三中全会召开在即，境外华文媒体指出，中国大力进行反贪腐和提倡新一轮的产业改革，就是要做好提升国家系统工程的准备。将于今年11月召开的十八届三中全会，为中国未来十年定调，成为投向市场的最大一颗石子，这是中国摸着石头过河的一次重要革新。

香港新闻网援引《紫荆杂志》分析指出，世界目光之所以会聚焦中共十八届三中全会，这是因为从中国改革开放的实践看，中共逐渐形成在三中全会上做出重大改革决策的传统。

香港《文汇报》8日报道指出，国家主席习近平在APEC峰会上提到，中国改革已进入攻坚期和深水区，面临难啃的硬骨头。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，习近平讲话有的放矢，透露出新三中全会改革路线图。如今改革内在逻辑发生重要改变，从以往的经济改革倒逼其它改革开始，发展为政治、行政改革推进经济改革，“习近平的讲话是按照新三中全会的布局来讲，体现了胸有成竹的改革决心。”

中国外汇投资研究院院长谭雅玲表示，中国30多年的改革成就正处于被消耗期，中国经济结构需要重新调整以焕发活力，习主席所表达的决心和信心正是基于此。

英国《金融时报》中文网指出，将于今年11月召开的十八届三中全会，为中国未来十年定调，成为投向市场的最大一颗石子。

文章说，改革是最大共识，十一届三中全会摸着石头过河，最大限制地激发出中国市场活力。即将在十一月份召开的中共十八届三中全会，被普遍认为是改革的深入，人们希望此次全会能够展现改革的勇气与智慧。这次会议的展示的是尊重市场、设立边界、建立信用、平等博弈。

香港《星岛日报》指出，自去年中共十八大一年来，以反腐、节约、整风为核心的“习近平政治学”，和以调结构、促改革、城镇化为重点的“李克强经济学”，互相呼应。有学者认为，只有政治和经济制度改革，齐头并进，方能有效清除阻碍改革的不利因素，收获改革的最大红利。

做好提升国家系统工程的准备

香港《星岛日报》指出，国家主席习近平7日在亚太经合组织峰会上，强调中国经济增速保持在预期目标之内，没发生什么意外。虽然现时进行的结构调整，都是“难啃的硬骨头”，但改革必须坚持，一鼓作气。其实，习近平在上任至今，大力进行反贪腐和提倡新一轮的产业改革，就是做好提升国家系统工程的准备。

文章说，作为国家最高领导人，习近平在下月召开十八届三中全会前，表明对前景有充分信心。虽然他上任至今未足一年，但已全力在政治和经济层面，铺开提升发展的奠基工作。

文章指出，中国新一届政府上场后，政治社会层面最大的动作，是高调提倡反贪腐。习近平要求廉洁是全面性的，在各级层面针对豪奢之风，限制公费支销、大吃大喝和送礼文化。打大老虎方面，十八大后落马的高官数量大、级别高。

文章说，贪污腐化既蚕食施政的有效性，同时惹起民众的强烈不满，这正是习近平口中所说“亡党亡国”之忧的根源。一轮雷厉风行的肃贪行动，从意识到实际上都产生正本清源的指导作用。

美国《世界日报》社论文章说，习近平亲自在“京畿重镇”河北，连续四个下午聆听省委常委“互相照镜子”，可谓用心良苦。其他常委也将在其余省份“监军”，形成整风新模式。

《紫荆杂志》文章说，在中共十八届三中全会召开之前，习近平、李克强等新一届领导班子在国内外密集发表关于深化改革的想法与观点。此外，今年以来推出的防腐败、整风、中国(上海)自由贸易试验区等一系列政策，都直指新一轮改革开放。

经济改革方面

《星岛日报》称，在整顿党风政风的同时，新政府在经济上同样有不少举措，最抢眼球的当然是新成立的上海自由贸易区。新措施在区内提出不同领域的改革，包括在金融和货币管理的范畴，开展了改革在深水区的多项突破性试验。过去数十年经验说明，发展到了若干时候就会面对增长瓶颈，必需要以新的改革来寻求突破。新政府在吸取实施的经验后，正可以为产业升级提供大量有用的佐证。

《紫荆杂志》还指出，中共高层的活动中，最引人关注的是，2013年7月21日至23日习近平在湖北调研全面深化改革问题和当前经济运行情况。在武汉期间，习近平强调，应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革；特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展与稳定的关系。有分析表示，习近平武汉讲话可视为三中全会报告的基调。

文章还指出，习近平在武汉期间，提出要把更好发挥市场在资源分配中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源分配效率。同时，他强调要坚持和完善基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善财税体系，发展更高水平的开放型经济体系，不断增强经济发展微观基础的活力。

此外，他还提到进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能，以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。这三条构成了经济体制改革的主体，是十八届三中全会对经济体制改革要涉及的主要内容。

具体而言，财政制度改革和金融自由化备受关注。健全中央和地方财力与事权相匹配的体制；在金融自由化方面，今年7月19日中国人民银行取消政府规定的银行贷款利率下限，以推进银行业的市场化改革。

《华尔街日报》中文网指出，应该采取的措施和在现实社会和政治环境约束下能够采取的措施可能大相径庭。未来两年里，鉴于金融改革已经进行了长时间的理论准备和众多改革试点，其影响也更加渐进和分散，加上地方政府和国有企业可以借此拥有更多融资渠道，因而改革阻力相对较小，预计金融领域改革将取得更多实质性的进展。

文章说，财政和土地改革至关重要，但也可能最难推进。我们认为政府会明确改革的基本原则，但具体实施可能相当缓慢。此外，我们预计政府将进一步简化行政审批程序以推动投资和民营经济发展，扩大社保覆盖面并使基本养老保险逐步实现全国统筹，同时继续调整能源和公用事业价格。

政治与社会体制改革方面

汪玉凯认为，改革要啃的硬骨头不仅存在于经济层面，还有包括解决政治性难题。其中能否打破既得利益藩篱将是改革下一步的最大看点。

他强调，若既得利益固化格局得不到矫正，其它改革也很难推进。所以，下一步改革最大看点就是能否冲破既得利益阻挠，化解既得利益掌握权力、资本、资源所叠加的阻力。

《紫荆杂志》指出，习近平关于全面深化改革的论调在今年8月27日召开的中共中央政治局会议中也有所体现。会议认为，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。分析这次会议上的讲话，可以看出三中全会将不仅推动经济改革，还将在政治领域有所突破。

文章说，政治体制改革主要包括政府职能转变和反腐倡廉。在反腐倡廉方面，十八大以来中共已经出台“八项规定”、反对“四风”、开展群众路线教育实践活动等多项规定。尤其是群众路线教育实践活动，社会各界普遍认为，在三中全会上反腐工作也会有进一步措施出台，尤其是强调通过机制体制建设惩治和预防腐败，实现把权力关进制度的笼子里的目标，更好实现对权力的监督和制约，为老百姓提供方便和提高政府效率。

社会体制改革方面，包括城乡社会保障体系建设、城镇化建设、收入分配制度改革等。除此之外，生态文明建设也将成为社会体制建设的重要一环。

《华尔街日报》中文网文章分析了可期待的十八届三中全会改革：政府将会以转变政府职能、处理好政府与市场的关系作为原则来指导改革，并将推进城镇化作为推动金融市场、户籍制度、财税体系、社会保障、能源和资源定价、政府行政管理以及农村土地等领域改革的中心和抓手。改革的核心在于推动“人”的城镇化，以实现可持续增长、缩小社会不公并减轻结构性失衡。

科技创新方面

《华尔街日报》中文网还说，就在中国开始一周长假的一天前，中共最高领导人与其他政治局委员前往了何处？答案是中关村。对于习近平来说，需要推动的就是政府对经济改革的承诺。在一个多月后，习近平就将和数百名中央委员在京西宾馆召开十八届三中全会，届时或将公布一项有关经济改革策略的重要文件，以期让中国经济更加依赖创新，而不是出口廉价商品。

文章说，若要在这方面获得成功，中国将需要有更多中关村和更多尖端行业。就现在而言，中国在研发方面仍处于“迎头赶上”的状态。也就是说，中国要在研发上花费大量时间，力争缩短与美国、欧洲和日本的科技差距。

《星岛日报》指出，新政府对投资的方向、方式、机制都进行了调整，改变了此前“稳增长”措施中常用的加快项目审批、加快信贷投放的方式，按照“有保有压、有扶有控”原则， 加大对先进制造业、战略性新兴产业、服务业、传统产业改造升级，以及三农和小微企业的信贷支持，而对于产能过剩行业，继续严控新增信贷。

改革的长期影响取决于后续改革能否跟进

《华尔街日报》中文网文章还说，十八届三中全会是党的全体会议，主要是为改革设定基本原则和方向、而非具体细节。此外，即便就要改革什么达成共识，对于如何改革以及改革的先后顺序也仍有争议。政府需要在未来几年里对各种提议进行论证和抉择。

文章说，改革的长期影响取决于后续改革能否跟进，包括对公共财政及税收体系实施更彻底的改革、土地改革、银行及国企治理改革等。我们认为，后续改革措施的跟进和落实将能够帮助中国实现经济增长的再平衡，降低对投资和房地产的过度依赖，更多地转向服务业、消费以及提升核心制造业的效率和投资回报率。

《星岛日报》最后指出，内地发展的成果固然得来不易，正如习近平所说，杀鸡取卵、竭泽而渔式的发展是不会长久的。中国改革已进入攻坚期和深水期，需要有远近兼顾、深谋远虑的策略来啃硬骨头。面对发展不进则退的局面，中国领导人这个时候必须以过人气魄，去开创新的历史局面。(完)

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