学者前瞻十八届三中全会：1978年后又一次“国退民进”

2013年10月24日 07:13
来源：凤凰财经综合

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【三中全会系列策划】1978-2013市场之路

凤凰财经综合香港商报刊登经济日报副社长兼研究部主管石镜泉的评论文章，这篇题为《国企须向民企让路》的文章中表示，十一届三中全会对十八大三中全会的议决的启示可以概括为：国退民进。文章表示，由十一届三中全会的“国退民进”，到之后走回头路，多了“国进民退”。新一轮政府改革，又会再倡“国退民进”。

以下是其文章全文：

这几天都在讲十一届三中全会可以对十八大三中全会的议决有启示，如果你看不明十一届三中全会的党八股的话，只用记住一句：国退民进。

只有国退民进行得彻底，才可以有市场经济，才可以促内需，才可以使生产力得到进一步的提升。生产力提升，才可以让中国跨越中等收入陷阱。

之不过，在改革开放过程中，在国退民进中，有部分当权者走回头路，回到国进民退，因为中国今时仍是有权便是有一切；怎办？

理论上，国企是国家的，赚了都应是归全体人民，也是民。如果所有国企人员都有雷锋精神，则国进还是退都不重要，可惜具雷锋精神的国企不多，但具吃喝玩乐，中饱私囊的国企人员就不少。因此，要真正达成国退民进，重点是让国企成为清水衙门或咬不入的青沙梨。

习李王将整顿国企

前日中纪委的王岐山就明言，中铁建招待费逾8亿元，其监管人要为之背书，这即是谓要有人负责，如有失职，会被追究，以防大家“围威卫”，用公款我益你，你益我。不是贪污，但实情又与贪污何异？有这样问题的国企，当然不止中铁建一家，昨日金融街网站就公布了近20家国企有这问题。习李王是希望把这个可辩驳为不是贪污（也因此不能入刑罪）的大花筒，也要负上管治之责，目的一个，削藩先削其收益。既得利益团体怎会不顶住？结果有两个，一、在有齐削利益这个共识后，才举行十八大三中全会；二、习李王让步，先不削利益。

如果从这角度看问题，则应预期，在十八大三中全会前后，不要指望国企会有大升幅，要投资，都先找民企好一点。

在1978年开放改革初期，中央不能不以国企，或下海的国企人才去做排头兵，去发展民间经济体，故当时的口号是：发展有社会主义特色的市场经济，但最终究竟是要以“社”还是“资”为主？

我们已经承认自然科学比外国落后了，现在也应该承认社会科学的研究工作（就可比的方面说）比外国落后了……应该指出，所以形成这种落后状况，责任首先在于中央和各级党委对于思想理论工作的领导方法不对，禁区太多，关心和支持太少。今天我代表中央向大家作自我批评。

要解放思想、要减少禁区，似乎是“资”要多一点，这是指手段上言，但如是以权谋私，就无论是“社”是“资”，都不允许的。

由十一届三中全会的“国退民进”，到之后走回头路，多了“国进民退”。到习李王时代，又会再倡“国退民进”，但这次就应有点不同。1978年是由国企主导退，协助民进，是在无市场经济下，制造出个市场经济来，这个制造出来的市场可以是不符实际的。但今时市场经济好歹都有了30年，未必再要由中央、国企出来指指点点，故在十八大三中全会中，可能会强调：以市场作主导，中央会促进，国企要配合。也就是谓如果市场要食了一些国企份额的，国企也要让吃掉，这不是瞎猜，人行开设利率市场化，民资可以办银行、建铁路，三马可以搞网上保险，都是国企要面对被「食」的命运。

是否所有国企都会被食？不是，要看其性质，国企按其服务性质可分为四类：

（1）提供社会保障职能：如养老、医疗、教育、住房等被食硬；

（2）提供非盈利性公共服务职能：如基础建设、城轨、公共运输等，要让仁者来食；

（3）战略性产业：如能源、通讯、金融、交通，只会有限度地被信得过者食；

（4）保障国家安全职能者：基于国防安全理由，民企唔使谂会有得食。

名词解释：国进民退

经济学语汇，一般用于表示某领域国有资产进入而民营资本被迫撤出。“国进民退”，是从2002年开始的中国经济增长周期中一个被频频提及的现象。而随着全球金融危机的冲击，随着政府刺激经济计划的出台，它在瞬间被放大，成为社会热议的焦点。