厉以宁胡鞍钢迟福林等29位学者解读三中全会公报

2013年11月13日 17:38
来源：北京晚报

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绘制全面深化改革路线图

新华社电中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报

(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员204人，候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。一致认为，面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。

全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。

解读 国防大学教授公方彬：

明确打出“改革”的旗帜，并且是“全面”和“深化”，这已经指明了中国共产党的价值取向和尺度。这甚至说包含两大含义，一个是邓小平确立的改革开放发展道路将得到继续，另一个是十八大确立的路线方针政策会进一步得到贯彻落实。

中央高层一再强调谈改革的重要，让人产生眼前一亮的感觉，正是由于良好开局和对深化改革的重视，而吸引了人们的目光，拓展了人们的想象空间。同时中国社会乃至党的建设积累了大量矛盾和问题，已经到了无法绕过必须迅速解决的时候。十八届三中全会处在新的历史转折期、发展期，或者说处于新的历史坐标点上。中国已经取得了十一届三中全会以来的巨大发展成就，但同时也积累大量矛盾，这既有社会和经济领域的，同时还有政治领域的，所有矛盾问题都带有深层次性，非小修小补所能解决，必须进行深层而又全面改革。由此而言，是内在的需要决定普遍的吁求。

解读

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军：

重申发展是第一要务，强调改革是发展的动力，给社会各界吃了一颗“定心丸”，告诉人们未来中国仍将以经济建设为中心，仍将坚持改革开放。正面回应了广大人民群众的心声，意味着促进公平正义将进一步提速。改革开放35年来，人民生活水平不断提高，但随着城乡差距、收入分配差距以及区域差距的扩大，征地拆迁、公平竞争、收入分配、教育医疗等方面的问题不断凸显，提速社会公平正义的要求愈加迫切。

解读

清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院院长胡鞍钢：

改革是十几亿人民共同的事业，改革的目的就是要使全体人民各尽其能、各得其所，这就大大超过了一般意义的经济效益、经济效率，指向更加广泛的社会效益、社会和谐。这就要求始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为改革目标和方案的出发点及落脚点。真正以人民为改革的主体，尊重和支持人民的改革创新，保障人民享有各项权益，改革成果能够为人民共享，改革红利能够促进人民长远利益。因此制定改革方案、选择改革路径不仅要考虑到提高经济效益，更要考虑到实现社会公平、促进社会和谐、保障社会稳定。

解读

中国国际经济交流中心张永军：

以往三中全会往往会聚焦在一个点上，而此次我们提到的是全面深化改革，没有特别指出哪一个内容，这与我们的发展阶段有关系，过去的任务是建立在经济较为落后的基础上，围绕人民群众基本需求得到满足而设定，目前我们的人均收入已经由中下等收入国家逐渐过渡至中上等收入国家。

解读

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群：

感觉到国家的改革站在一个新的历史高度，而且表现出空前的勇气和决心。一个方面，中国特色社会主义在历史实践当中带给我们理论自信、制度自信、道路自信，另外一个方面，在经济社会取得巨大发展的基础上，进一步深化改革的条件逐步成熟。

全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

解读

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：非常受鼓舞的是，改革的总体目标很清晰地提了出来。中国特色社会主义制度的很多基本特点，现在进一步清晰地浮出水面。

从全会公报的精神来看，这次全会的决定首先表现了整体全面推进的特点，比如说对经济体制、政治体制，包括文化、社会、生态等多方面的改革作了安排和部署。另外，注意各项改革之间的相互呼应，包括经济体制改革和政治体制改革之间的相互呼应，包括在经济体制改革当中，市场体系的完善和政府职能转变之间的呼应，也包括了社会管理体制改革和收入分配，包括整个和谐社会建设，包括生态文明建设和整个发展的可持续之间的呼应等。这个改革的整体性、系统性表现的是比较突出的。再一个方面，每一个方面改革的重点是比较明确的。也就是说，既注重整体性、系统性，同时也注重实践性和可操作性。

解读

国家行政学院教授、博士生导师许耀桐：这是一个新的亮点、新的突破。之前我们更多讲的是管理，现在讲治理，实现了从管理国家到治理国家的新跨越。

国家治理一是强调多主体，大家都是主体。国家管理者是主体，人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面，都是主体之一，从过去的一个主体变为多主体。二是渠道多元，治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来，治理也表明了方式的变化。三是治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。

全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

解读

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军：值得注意的是，这次全会提出要使市场在资源配置中起“决定性”作用，以前(注：2003年十六届三中全会)的提法是“基础性”作用。

发挥市场在资源配置中起决定性作用，是对市场作用提法的升级，表明党对市场机制的认识又前进了一大步，是市场与政府关系的一次重大理论突破，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，明确了我国未来毫不动摇坚持市场化的改革方向，同时打消了外界对未来中国发展道路的质疑。预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。

解读

国家行政学院公共管理教研部教授宋世明：十一届三中全会以来共有七次三中全会，七次中五次谈改革，两次谈农村问题。

十八届三中全会的主题特别鲜明，全面深化改革。说得简单一点就是五个改革：第一个是深化经济体制改革；第二个是深化政治体制改革；第三个是深化文化体制改革；第四个是深化社会体制改革；最后一个是深化生态文明体制改革。

五项深化改革实际上是为五个建设提供体制支撑，并且是一体化：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。五个建设当中经济建设依然是中心，它没有发生旁移，五项改革一定要发挥经济体制改革的牵动作用。

国务院发展研究中心研究员、发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇：从1978年以来，中国主要进行的是“产品和服务”的改革，如农村土地家庭联产承包责任制、确立市场经济体制等，现在能改的都改得差不多了，下一步要进行的就是“要素改革”，主要涉及四个方面：劳动力、金融、土地和企业。

过去谈改革，多是强调以经济为主题的改革，十八大以来强调的是政治、经济、文化、社会、生态和党建“六位一体”的改革。所谓“全面”，就是做好顶层设计和总体部署；所谓“深化”，是要拒绝浅尝辄止的改革，在深层次上进行制度的革新，将改革向纵深推进。

解读

中央党校国际战略研究所副所长周天勇：这次三中全会是在国际和国内的背景都发生了巨大的变化下召开的，国际上比如说国际贸易投资的格局，包括政治格局等方面都发生了非常大的变化，这是一。第二，我们的经济增长，在整个国际上也受到瞩目，我们的增长速度一下来世界都受到影响。

另外，从国内来看，经过三十几年的改革，我们已经到了一个“深水区”，就是一些很难的改革、一些受到阻力很大的方面，我们需要有这么一个全面的、系统的改革方案，而且这里面还有一些重点突破性，使我们通过改革来应对国内国外复杂的局面，特别是要支撑未来一个中长期的经济增长速度，通过改革来得到红利，推动经济增长。我觉得这可能是这次改革和前几次改革不一样的地方，就是它的历史使命。

另外，小平同志上世纪90年代说我们再过30年可能制度上就要定型。那么到2020年，我们可能要有一个现代的体制、现代的国家，所以这次我们努力的方向就是要有一个定型的制度。

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对外经济贸易大学公共管理学院副教授李长安：“发挥经济体制改革牵引作用”突出了改革的地位和作用，也强调了改革在社会主义市场经济体制改革过程中的主要牵引力，只有改革才能发展经济。

财经评论作家、煜融投资董事长吴国平：在全面深化改革中进入经济第二季，这次改革全面强调了经济体制改革，要让市场在资源配置中起决定性作用，这就促使未来经济更加市场化，国企改革有望得到进一步深化，这是未来经济体制改革的方向，一旦国企改革激活，市场彻底回归市场，经济再腾飞很有信心。

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

全会强调，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

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国务院参事室特约研究员王东进：我们既然选择了社会主义市场经济体制，经济体制改革就一直围绕如何处理政府与市场的关系展开并曲折逡巡而行。什么时候，这个关系处理得好，市场的作用发挥得比较充分，经济发展就顺畅；反之，经济活动就会受到干扰甚至发生震荡。处理好政府与市场的关系，关键在政府方面。政府运用法律的、经济的和必要的行政手段对市场进行宏观调控，而不是凌驾于市场之上。要把“万能”的政府改为“有限”的政府、改为“服务型”的政府。

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深圳市委书记王荣：也就是说，能让市场发挥作用的，能让市场支配的，都由市场说了算。当然，这也并不意味着政府无所作为。而是要更好地发挥政府作用，让政府在宏观调控、公共服务、市场公平等市场失灵的领域充分发挥作用，形成市场与政府的良性关系，充分激发市场的活力，进一步建立起现代市场经济制度，促进我国经济健康发展。

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中国(海南)改革发展研究院院长迟福林：回顾改革历程，往往存在这样的情况：表层麻烦解决了，深层问题凸显了；显性症结化解了，隐性风险浮现了；发展水平高了，诉求也更庞杂了。新旧矛盾纠结，利益藩篱交错。缺乏顶层设计，改革难以凝心聚力，有的改革不仅要顶层设计，还要顶层推动，全面改革拒绝碎片化。

解读

国务院发展研究中心研究员、发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇：在推进改革的原则中，有两句很通俗的话：胆子要大、步子要稳，顶层设计和摸着石头过河相结合。不是为了改革而改革，改革的目的还是增进人民福祉，国家长治久安，必须保持执政的稳定、社会的稳定、制度的稳定。