媒体梳理“中”字头 “国”字头领导小组等改革机构

2013年11月14日 07:40
来源：新京报

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机构特点

领导组长等不乏常委

涉及改革的领导小组等机构级别一般较高，多是部级、“超部级”。组长不乏由中央政治局常委、国务院总理或副总理兼任，具体工作由相关部委牵头实施。

比如，2008年12月，国务院深化医药卫生体制改革领导小组成立时的组长，是时任国务院副总理的李克强。

几任中央政法委书记前后担任过中央司法体制改革领导小组组长。

南京大学政治学博士赖静萍认为，改革机构小组主要职责是协调各部门工作，为了提高工作执行力和效率，因此其组长、组员的层级很高。

此次十八届三中全会宣布成立的全面深化改革领导小组组长、组员名单尚未公布。

前日，曾三次参与起草三中全会关于改革决议的高尚全在接受新京报记者采访时表示，他向中央有关部门和领导建议，由总书记任组长，国务院总理任副组长，中央和国务院相关负责人组成。

小组任务

改革设计必不可少

各个改革领导小组，在改革的设计上发挥着极为关键的作用和影响。

“比如，1988年的国务院机构改革方案，就是在中央和国家机关机构改革工作小组所提交的《关于党中央、国务院机构改革方案的报告》和中央书记处制定的《党中央直属机构改革实施方案》的基础上形成的。”周望说。

但他们的首要任务，则是专门解决改革过程中“难啃的硬骨头”。

这其中有涉及全局性的改革任务，如经济体制改革；有关键领域的改革，如司法、医疗、教育、住房等领域。在这些领域，涉及的改革议题又往往比较敏感。

中央司法体制改革领导小组于2004年底出台了《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，涉及改革劳动教养制度、改革和完善司法干部管理体制等等。

提高重特大疾病保障水平、控制医药费用等方面获得突破，是国务院深化医药卫生体制改革领导小组的诉求。

周望认为，以往的改革领导小组，仍然是比较单一的改革方案。十八届三中全会公报提出设立中央全面深化改革领导小组，显然是基于顶层设计的通盘考虑，把社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设这五大方面的改革工作全面统筹起来，在新的历史起点上全面深化改革。

部分改革领导小组

2003年成立中央文化体制改革和发展工作领导小组

2003年成立中央司法体制改革领导小组

2008年成立国务院深化医药卫生体制改革领导小组

2010年成立国家教育体制改革领导小组

部分撤销的领导小组

1986年成立撤销年月不详国务院外贸体制改革领导小组

1986年成立1998年撤销国务院住房制度改革领导小组

1987年成立撤销年月不详国务院物资体制改革领导小组

1994年成立1998年撤销国务院外汇体制改革协调领导小组

1994年成立1998年撤销国务院财税体制改革协调领导小组

2001年成立2008年撤销国务院行政审批制度改革工作领导小组

2003年成立任务完成自动撤销国务院电力电信民航体制改革领导小组

2006年成立2008年撤销全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组

国家经济体制改革委员会原为国务院组成部门，1998年改为国务院高层次议事机构，2003年撤销，并入国家发展改革委员会。

■ 展望

专家：未来或设深化改革督导组

十八界三中全会公报提出，中央全面深化改革领导小组的职责包括改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实这四个方面。

督促落实这一方面，成为关注焦点。中国社科院学部委员张卓元在接受媒体采访时称，即便改革有顶层设计，但如果没有高层强力推动,恐怕政策依旧很难落实，毕竟很多改革涉及了政府自身改革。

“这一次中央下了决心，都要一一落实，监督检查”，张卓元称。

张卓元提到，1993年十四届三中全会决定实行分税制，时任中央政治局常委、国务院副总理朱镕基专门去找18个省份负责人一个个谈，后来政策落实效果不错。

南开大学周恩来政府管理学院博士周望则分析，未来不排除中央全面深化改革领导小组会采用类似于“中央巡视组”的做法，派出“中央全面深化改革督导组”到地方督促改革政策的执行工作。记者王瑞锋、范春旭

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