李荣融的国企改革心愿

2013年11月18日 08:12
来源：凤凰财经综合

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独家专访回顾：

国务院国资委首任主任李荣融曾多次表示，国企改革其实很简单，就是要以政企分开为抓手，充分发挥市场调配资源的作用。如今，这位首任“掌门”的心愿快要实现了。

根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对自然垄断企业政企分开提出明确要求，在准确界定不同国有企业功能的基础上，力求进一步破除各种形式的行政垄断。

而11月15日面世的《决定》，对自然垄断行业的政企分开作出了明确要求，改革前景得以明朗化。

在推动国有企业完善现代企业制度方面，《决定》要求，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

更重要的是，“国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。”

李荣融对于国企改革都有哪些心愿？

最担心政企分开走“回头路”

李荣融在今年的“夏季达沃斯”论坛上表示，中国政府必须下决心政企分开，“我离任后最担心的就是(政府)走回头路”，放手让企业回归市场，企业才能长大。

李荣融强调，“政府必须下决心政企分开”，让企业回到自己的定位。他认为，企业会从市场吸取经验教训，而“我们(政府)干预得太多，干预的人又不负责”，必须“继续改革”。

李荣融在其新书发布会上，再次强调：“接下来国有企业改革抓什么，我认为很简单，就是以政企分开为抓手，来检查各个部门。不管你哪个部，政府部门工作做什么，各个部门对照，有没有让资源配置用市场在发挥作用。老是让你的政府审批发挥作用，错了，方向反了！”

作为国企改革曾经的操刀者之一，李荣融的职业角色从被政府管理的无锡油泵油嘴厂工人起步，到管理企业的地方计委官员和原国家计委副主任、原国家经贸委主任，对政企不分的弊端体味尤深。

当年李荣融在无锡干工厂时，向政府跑项目、要审批一花就是八年。幸亏当时采用的工艺比较先进，没有发生项目投产之日就是企业亏损之时的状况。李荣融认为，2002年以前的国有企业体制就是不负责任的体制，2003年建立了国资委后，才开始查责任人、建立了负责任的体制，有责任人之后国有资产连续十年往上走。

他用钢铁调控作为政府对企业审批过度、缺乏责任人的反面案例。粗钢产量一直被政府作为调整对象，但却从四亿吨调到了十一亿吨。“谁负责？你找得到负责人吗？扭曲啊！”李荣融说。

国企没搞好责任在政府

作为昔日“国资总管”，李荣融在演讲中多次提到国有企业遇到的普遍难题。他认为，国企没搞好，责任在政府，而不在企业。政府管得多，又不符合规律，不承担责任，“一个没有责任的领导去干事，能干出好事来？不可能！”

李荣融说，他所理解的管理并不复杂，“管理就是提高资源配置效率，发展生产”。他以城市交通问题为例，解读“专项治理”。他认为，城市为解决交通问题，每天停号来减少交通堵塞，于是有人用纸盖用光盘挡住车牌。从管理上讲，出现第一辆违规车辆就要管。但交警平时不管违规者，等到多了才管，这就出现了一个中国式名词：专项治理。他认为，这其实是在打自己耳光。

推行董事会改革

除了企业国有资产已经结束了以往“九龙治水”的政企不分问题外，目前国内对金融国有资产、行政事业单位所属国有资产还没实施体制管理改革，一些政府部门通过产业政策对于微观的行政管控在近几年也越来越多。

李荣融也认为，有政企分开的体制，才允许我们改革企业的机制。如果体制不想改，机制做起来也是空的。

在机制改革方面，他认为，不管国有企业还是私营企业，要攻克的课题就是公司治理结构，因为以往的安然倒闭，爱立信、诺基亚、摩托罗拉的亏损，到现在索尼、松下等日本企业出现问题，源头都是公司治理出现了危机。

国资委此前率先在中央企业内推行建立董事会，进一步提升科学决策的水平。李荣融认为，董事会试点改革的意义不亚于发射神舟六号，建立董事会，不仅要有健全的董事会结构，也要求每个董事都要“在状态”

他又举例称，当前上市公司董事会中，董事投弃权票居多，因为弃权了就不用负责，这是董事不在“状态”的典型案例。他此前要求国资委对国有企业董事会的董事职责实施检查，连续投两次弃权票的董事就要被叫来询问为什么，以确保董事都能负责履职。