北京市首次疏解行政功能 每年增30万人“底线”如何守住

《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》要求严控新增人口，2020年人口控制在2300万以内，中心城区力争疏解15%人口。这意味着,在未来五年，北京市每年将只能增加30万人口，中心城六区要削减190万人口。实现这一目标的可能性有多大？怎样才能实现?

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现状:北京人口年均增长超过60万

事实上，此前北京也曾为疏解人口做出努力，但大都局限于低端产业和棚户区人口，这一次政府剑指自身，在专家们的概念里算是“动了真格”。

进入21世纪以来，北京的常住人口数量急剧增长，尽管采取了全国最严格的落户政策，从2000年到2013年，北京常住人口仍增加857万人，年均增长超过60万人。

在20 0 4年的《北京市城市总体规划2004-2020》中，首次提出了“疏散”概念，逐步改变单中心的空间格局，加强外围新城建设，让旧城有机疏散。2006年出台的北京市“十一五”功能区域发展规划则更为具体，划设四大功能区时强调了把包括东城区、西城区在内的城市功能核心区中部分居住中心从市中心城区迁出，将占地多、技术含量低及劳动密集型产业需要向外转移。

奥运前后，北京市进行了大量的棚户区改造工程，居住中心迁往通州等新城，由于新城的基础设施并没有得到配套发展，通州、昌平天通苑等变成了名副其实的“睡城”。公共服务大量聚集，“睡城”的人们每天往返于市中心和新城，反而加大了北京整体的交通压力和中心城区的人口密度。

目标:确保每年只增加30万人口

“北京最突出的问题是人多。”北京市委书记郭金龙表示，此次《京津冀协同发展规划纲要》中，明确了2300万的人口控制目标，中心城区力争疏解15%人口。

据新华社报道，近年来，北京采取了全国最严格的落户政策，但从2000年到2013年，常住人口仍增加857万人，年均增长超过60万人。根据北京市统计局发布的最新数据，截至2014年末，北京市常住人口2151.6万人，中心城六区(包括城市功能拓展区和首都功能核心区)人口为1276.3万人。

这就意味着，在未来五年，北京市每年将只能增加30万人口，而中心城六区要削减190万人口。实现这一目标的可能性有多大？

北京市委书记郭金龙将人口规模视为“北京必须坚守的底线”，底线怎么才能守得住？郭金龙还提出，北京“人多”的背后，是功能太多。必须以疏解非首都功能作为先导和突破口。

中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所所长陈秀山认为，北京市功能布局和疏解人口的思路已经发生了明显转变，此前并没有配合产业和机构的转移，因此效果并不明显，而现在行政副中心的建设正好解决了这一问题。

这样做的好处是，行政副中心可以带动教育、医疗等多种公共服务的发展，明确核心区不再增加综合性医疗服务机构，为了控制常住人口大学招生规模也不能继续扩大，这些都将迁往五环外的新城，从而带动的人口转移不仅仅局限于服务政府部门的人口。

北京市社会科学院副院长赵弘对南都分析认为，现在控制人口最重要的措施就是控制增量和缩减存量，即北京市不许引入、增加产业，既有产业要向河北等地转移。

举措:行政、产业、医疗、教育资源等外迁

一个共识是，要达到人口控制的目标，不仅是行政机关从中心城区到新区的转移，还需要央企总部的大规模分流。而南都记者从北京市属的某央企获悉，目前尚无进展。陈秀山说，首先，石油、化工、钢铁、粮食、矿业等行业的总部应该迁往产业聚集区，此外，一般性的中央部委下属机构、事业单位也不一定非要在核心区，目前正在“脱钩”的事业单位正好可以与此结合。

“可以说，原来北京市没有达成共识，站位不够高，去年习近平总书记提出此前北京对自身发展思路不够突破。”赵弘说，有了坚定的决心和强有力的措施，随着京津冀一体化大规模分流人口，北京的这一目标实现并不困难。

“现在迁去通州工作的人家庭不会动，但是以后再入职的公务员可能就会把家选择在通州。这可能需要一个过程。”陈秀山说。

赵弘表示，人口过多是“大城市病”的核心表现，尤其在北京这样的缺水城市，地下水超采严重，通过南水北调依然不能解决北京的用水矛盾，要考虑“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，防止人口规模失控。

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员刘治彦表示，人口疏解是首都功能疏解的核心和敏感问题，光靠户籍制度和行政限制调节行不通，必须从城市功能设置这一源头进行引导。只有通过产业、医疗、教育资源的对外扩张，让住在北京郊区的人可以方便地就业、上学、就医，才能吸引人们外迁。