TTIP：经贸协定中的政治图谋

7月13日-17日，欧盟与美国之间的跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）第十轮谈判在布鲁塞尔举行。一周后，另一个横跨太平洋的战略与经济伙伴协定（TPP）将在夏威夷举行决定性的一次谈判，如果顺利，环太平洋的11个国家将与美国签署自贸协定。

在获得了美国国会给予的贸易“快速通道”授权后，奥巴马加快了扩展自己全球自贸区版图的步伐。然而与以提升亚太自贸区格局为初衷的TPP不同的是，以争夺全球自贸区规则制定权与话语权为目的TTIP则更像是一次“高手”之间的过招，谈判难度显然更胜一筹。

虽然TTIP协定所描绘的一个覆盖世界贸易量的三分之一，全球GDP的二分之一的史上最大自贸区愿景不断地为欧盟与美国提供着谈判动力，但是TTIP协定中所蕴含的政治图谋或许才是该协定能否最终签署的关键。

高手过招

7月14日，在就第十轮TTIP谈判举行的记者会上，欧美双方贸易代表表示，他们在谈判中就市场准入、监管合作和贸易规则等方面交流了意见，并在市场准入制度上取得了一定进展。虽然出席记者会的双方贸易代表神色轻松，但是据一名欧盟消息人士透露，“他们已经开始在更困难的方面进行谈判。”而由于双方分歧严重，该知情人士表示，TTIP谈判将肯定不会在今年年底完成。

就在第十轮谈判开始前五天，欧洲议会以436票赞成、241票反对通过了关于TTIP的谈判决议案，这标志着欧盟立法机构正式统一了对美国谈判的立场。然而在这种统一的表象之下，却隐藏着更深的分歧。

之所以能够统一立场，是因为欧洲议会对于此前的TTIP谈判议案做出了大量的修改。此次投票原本应该是在6月10日举行，但是由于欧洲议会收到的关于该议案的修正案高达116份，欧洲议会不得不对决议延期投票。经过修改之后的议案虽然满足了欧盟成员国的需求，但是却与美国最初提出的双方建立自贸区协定的草案相去甚远——最大的分歧点便出现在了以谁的贸易原则作为谈判基础。

在欧洲议会的最新决议中，要求欧盟委员会执行的谈判目标必须是为欧盟公司打开美国市场准入门槛，维护欧盟标准。而欧洲议员最为关心的欧盟标准之一就是“投资者-国家争端解决机制”（ISDS），在这个由美国主导的争端解决机制中，允许外国投资者因利益受损起诉投资所在国。但是在欧盟看来这却是对该国立法和行政规则的侵犯。在ISDS的保护下，投资者将可以要求赔偿因政府为保护公共利益而受到损失的利润。换句话说，ISDS将从根本上改变公司与国家之间的权力平衡，ISDS机制把投资者提升到了一个高于国家法律的地位。归根结底，欧盟与美国在ISDS上的分歧正是源于二者不同的“价值观”——美国的“重商主义”与欧盟的“公共利益”在这一争端解决机制中出现强烈的碰撞。而欧洲最引以为傲的公共卫生体系将很有可能会成为受到ISDS机制损害最深的一个领域。例如医药企业可以凭借知识产权保护对欧洲的平价药品制度提出起诉。

从上世纪80年代ISDS被制定以来，该机制一直多出现于美国与一些新兴经济体所签署的自贸协定中，这些国家的国际仲裁制度的缺乏以及急于达成自贸协定的迫切愿望都加快了ISDS的通过，但是在与欧盟这一拥有独立司法体系，高标准贸易规则的“高手”过招时，美国人所坚持的ISDS机制却成为了他们最大的障碍。

就在欧洲议会达成TTIP谈判统一立场的同一天，议员们也以更高的447票赞成通过了有关ISDS的革新方案。与之前讨论的在TTIP谈判中将对ISDS机制进行“改革”不同的是，议员们要求必须用新的司法体系来“代替”ISDS机制，而这一新机制建立必须是要“受制于民主原则”。

面对欧美在ISDS上的严重分歧，TTIP的达成时间在不断被推后，“美国总统奥巴马将于2017年初离任，他的继任者或许将更难降低协议达成的门槛。”近日卢森堡外交大臣阿塞尔伯恩警告称。TTIP谈判开始于2013年，而原计划应该在2014年底完成。

地缘战略诱惑

当TTIP谈判受阻于ISDS之际，欧盟与美国开始将该协定的达成基础转向了地缘战略需求。

由于受到乌克兰危机、希腊债务危机的影响，欧盟越来越开始焦虑于他与俄罗斯之间的关系。长期受制于俄罗斯能源威胁的处境让欧盟一直在不断地尝试寻找“能源独立”的途径。

在2013年启动TTIP谈判之初，欧盟就一直尝试说服美国在该协定中增加一个关于能源安全的篇章。在这一章节中，欧盟希望美国可以放开其长期以来的能源出口禁令。而这一意图，在上个月欧盟委员会贸易委员马尔姆斯特在劝说欧洲议会议员们投票支持TTIP谈判而发表的演讲中暴露无遗。乌克兰危机表明，欧盟在应对俄罗斯的能源威胁时并没有太多的政策选项，毕竟部分欧盟成员国对俄罗斯能源的依存度相当高。欧盟急需要提高能源利用率、建立真正的能源联盟，更重要的是寻求新的能源来源地。马尔姆斯特说：“TTIP将有助于欧盟解决这一问题。目前，美国天然气出口需要繁杂的许可程序，原油出口则在原则上被完全禁止，一旦欧美达成协定，这些限制都有望被取消。”

欧盟希望在TTIP协定中加入欧美双方均不采取限制能源出口的法律条约。除放松能源出口外，TTIP协定还为欧美构建能源联盟搭建平台。在TTIP框架下，欧美企业在能源勘探、使用方面将享有更高的自由度，从而推动能源企业加大在这些方面的基础设施投资。而欧美为搭建能源联盟所设定的标准也将成为全球能源贸易的一种规范，从而影响和促进全球范围内能源材料市场的开放与竞争。由于美国的页岩气和页岩油的生产成本相对较低，一旦美国放开能源出口，将有可能会重塑包括俄罗斯、欧佩克等在内的全球能源市场交易规则。目前，美国的天然气价格仅为欧洲天然气的三分之一。如果美国的能源进入欧洲市场，欧洲的生活和生产成本将大大降低，而能源安全系数却将大大提高。

除实现能源安全这一“诱惑”外，TTIP所代表的最高贸易规则话语权也在不断地挑动着欧盟与美国的敏感神经。“除能减少跨大西洋的商业运作成本外，能够以此为基础推动更多的多边自贸体系谈判才是TTIP的最核心价值。”美国智库凯托学会高级研究员丹尼尔·伊肯森表示。

虽然在传统价值观上存在分歧，在信息安全上缺乏互信，但是在地缘政治利益的引诱之下，欧盟与美国仍有着达成TTIP的强烈意愿。欧盟贸易委员德古赫特在一次演讲中曾将TTIP比喻成是“欧美所需要的新贸易规则的政策实验室”。按照他的设想在实验成功之后，TTIP将会成为21世纪全球贸易规则的终极模板。