发改委下单重大工程包从基建投资转向新兴产业(附详解)

2015年08月05日 07:09
来源：上海证券报

⊙记者于祥明○编辑谷子

从基建投资到新兴产业、高端制造业，三批次重大工程包的变迁折射出，国家发改委稳增长手法正由守转攻，在基建托底的基础上，全力为经济积蓄后劲培养新动力。

4日，发改委发布《关于实施增强制造业核心竞争力重大工程包的通知》（以下简称《通知》），将重大工程包聚集在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品六个领域，目标是打造“中国制造”的品牌名片和“中国标准”。

首批七大工程包已投资3.3万亿元

自去年11月下旬以来，发改委已经陆续发布落地11个重大工程包。其中，去年发布的7大类重大工程包侧重于电网油气等重大网络工程基建投资，以增长社会有效投资为重点，进而稳增长。据悉，截至今年上半年，7大类重大工程包已开工228个项目，累计完成投资3.3万亿元。

“以轨道交通为例，今年全年全国城市轨道交通总投资将完成3000亿元，超过去年2857亿元的水平，对稳增长拉动经济的作用很明显。”发改委基础产业司巡视员李国勇说。

在稳增长基础打下的大背景下，7月初，发改委一改套路，推出新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程包，突出“新兴”性，充满了引导经济转型升级的意味。

“制造业是创新驱动、转型升级的主战场。制造技术与装备的重大突破能给一个国家的产业结构、产业布局和发展方式带来重大变化。”中国工程院院长周济指出，我国要推动战略性新兴产业、先进制造业发展，同时加快传统产业的转型升级，推进产业层次从中低端走向中高端。

数据显示，去年我国整个GDP的总量是63.6万亿元，全年全社会固定资产投资约51万亿元，在这两个数据里面制造业都占了1/3以上的份额，制造业对我国的经济社会发展十分重要。

发改委高技术产业司司长綦成元告诉记者，在提出新兴产业工程包安排之初，发改委也在考虑怎么来实施好新兴产业工程包，而一个非常重要的前提，就是要选准工程包涉及的这些领域和方向。

重大工程包转型升级

在7个基建投资工程包发布后，产业工程包进入视野。从7月初的四个“新兴包”小试牛刀，到昨日的六个“高端制造包”，发改委稳增长全力转向推动中国经济迈向中高端发展。

发改委产业协调司副司长蔡荣华直言，当前我国的制造业既有转型升级的需要，同时也面临着很大的挑战，发布这6个工程包的目的，主要是为了加快我国制造业转型升级，由大变强，要率先实现“五个一批”。

即，“要突破一批重大关键技术实现产业化；要建立一批具有持续创新发展能力的产业联盟；要形成一批具有国际影响力的领军企业；要打造一批中国制造的知名品牌；要创建一批国际公认的中国标准。”蔡荣华说。

事实上，以高端制造为代表的新兴产业在经济运行中已初露锋芒。

统计显示，今年上半年，全国高技术制造业增加值增长10.5%，增幅比整个工业高4.2个百分点，占规模以上工业增加值的比重达到11.4%左右，比去年全年提高0.8个百分点。技术含量高和转型升级相关的产品产量增速度比较快。其中，工业机器人产量增长1.3倍，铁路机车增长了91%，智能电视、城市轨道及车辆、太阳能电池、水污染防治设备产量也实现了25%以上的增长。

“以工业机器人为例，这几年发展得很快，不仅是我们国家发展得很快，全球发展得也很快，其市场空间的增长率都是在两位数以上，而中国可能比全球平均水平高出一倍、两倍甚至三倍，所以这个产业的发展空间很大，作为政府也会给予机器人产业大力支持。”蔡荣华说。

对此，昨日下发的《通知》要求，创新中央财政资金安排方式，探索奖励引导、资本金注入等方式，推进重点领域突破关键技术实现产业化，逐步扩大先进制造产业投资基金规模；强化金融政策扶持，对符合条件的实施企业在发行股票、企业债券、公司债、中期票据、短期融资券以及吸收私募股权投资等方面给予支持。

工程包变迁之间，也给未来中国经济播下了希望。

【详解工程包】

>>1、轨交装备

具体包括：时速350公里标准动车组、时速250公里标准动车组、城际动车组；城市轨道交通车辆研发、示范应用及产业化；轨道交通控制系统研发、示范应用及产业化

点评：近期，各地相继落实PPP项目方案，重庆、广东、北京三地PPP项目进展均有所突破，其中轨道交通成为重中之重。另外，上交普天30日联手再推轨道交通基金，PPP模式和产业基金模式多元化拓宽轨道交通业融资渠道，将从源头资金上促进行业发展。

可以预见，此次轨交装备入选新兴产业工程包，也有望再度刺激轨交设备行业迎来大发展。

国联证券表示，到2015年底，全国城市规划交通总投入达1.2万亿元，将建成地铁93条，总里程达2700公里。我国城市轨道交通建设将进入快速发展期。

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权威数据预测，到2020年全国拥有轨道交通的城市将达到50个，总里程将达到6000公里的轨交项目将吸引约4万亿元的总投资规模。轨道交通基金的成立正是看好这一市场机遇。而轨道交通基金的成立又可以多元化拓展交通融资渠道，促进轨道交通行业的发展。

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>>2、高端海工装备

具体包括：豪华邮轮、新型液化天然气船、绿色智能船舶等重大产品的国内制造、示范应用；新型船用动力系统、通讯导航系统等关键配套系统的攻关；智能船厂建设；重大产品研发和试验检测平台建设

点评：此前，海洋工程装备和高技术船舶被《中国制造2025》列为十大重点之一，规划将突出高端海工装备的地位，加强扶持。业内人士认为，下一步，我国船舶工业将加快转型升级、创新和信息化，绿色发展。

值得关注的是，近期中国船舶工业行业协会牵头编制的船舶工业“十三五”发展规划前期研究思路初稿已经完成，提出到2020年高技术船舶、海洋工程装备及关键配套设备制造能力明显增强，进入世界海洋工程装备制造先进国家行列，成为世界上主要的配套设备制造国。

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国家海洋局表示，“十三五”期间将围绕海洋强国战略，推动21世纪海上丝绸之路建设，大力培育和发展海洋战略性新兴产业。机构认为，在政策推动下，船舶制造、海事电子设备和海工装备等领域，将迎来快速发展机遇。

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>>3、工业机器人

具体包括：加快搬运机器人、焊接机器人、装配机器人、喷涂机器人、洁净机器人、移动机器人等整机系列化产品开发，推动在汽车、电子、家电、纺织、食品、医药、工程机械、冶金、建材、物流仓储等下游行业示范应用；提高自主品牌工业机器人产品可靠性和稳定性；研制高精密减速器、高速高性能控制器、高性能伺服电机及驱动器等关键零部件；建立国家机器人检测与评定中心；研究成立机器人国家标准化技术委员会，组织制定一批国家标准，参与制定国际标准

点评：工业机器人成为“中国制造”转型的核心。随着今年《中国制造2025》的发布，机器人行业也迎来发展的黄金时代。

而从工信部获悉，《机器人产业“十三五”发展规划》（简称《规划》）已经完成初稿，正处于修改完善阶段，有望在年底前发布。业内人士认为，目前中国机器人保有量与市场需求间存在较大缺口，机器人市场潜力巨大。

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>>4、新能源（电动）汽车

具体包括：全功能、高性能的整车控制系统产品；非金属复合材料、高强度轻质合金、高强度钢等轻量化材料的车身、零部件和整车；插电式深度混合动力系统产业化；先进动力电池及其系统集成产业化等

点评：在系列政策的推动下，我国新能源汽车销售已步入快速发展期。数据显示，1月至6月新能源汽车产量为7.85万辆，同比增长3倍，今年完成20万辆的目标概率较大。

东北证券研报指出，在电动车行业的变革不仅仅在产品层面，更多是在商业模式、管理思维、价值链再造等更深层次方面，在这个时代的大变革中,行业一定会涌现更多的新锐力量。

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>>5、现代农业机械

具体包括：重点农机装备产业化及示范应用，重点发展大马力拖拉机、大型谷物联合收获机、精密播种机等粮食作物装备，棉花、甘蔗等经济作物播种、田间管理和收获机械，推动自主创新产品产业化和示范应用；关键零部件研发及产业化；研发检测能力建设

点评：7月30日下午，农业部部长韩长赋主持召开部常务会议，审议并原则通过《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见（送审稿）》。会议强调，当前农业机械化的重点就是加快推进主要农作物生产全程机械化，要充分认识推进全程机械化的重要意义，以开展全程机械化推进行动为契机，充分发挥农业机械在集成技术、节本增效、推动规模经营等方面的重要作用，不断提升农机化发展水平。

业内人士指出，随着农业现代化和生产集约化的推进，以及全国农机购置补贴的继续增长，我国农机化率有望继续提升，农机行业迎来大发展，有望在未来5年实现复合10%-15%的较高增速增长，中长期仍有翻番空间。

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>>6、高端医疗器械和药品

具体包括：高端医疗器械研发及产业化、高性能诊疗设备、体外诊断产品、高端植介入产品；高端药品研发及产业化、重大创新药物、重大仿制药物、加快推进中药现代化。

点评：此次工程包的具体内容，与之前透露的有关医药医疗十三五规划的内容相符合。

从相关人士处获悉，医药工业与医疗卫生方面的“十三五”发展规划（下称《规划》）已基本编制完成，医疗信息化、高性能医疗器械和生物医药被确定为重点突破领域。

另外，在此前发布的《中国制造2025》中，也将生物医药及高性能医疗器械等十大产业提升为“国家战略”。

分析人士指出：在技术创新的推动下，重磅新药以及高端医疗器械产业将迎来新的发展空间。上市公司对创新药研发的投入和申报将逐步增多；医疗器械国产化的进程也有望加速。