“十三五”规划勾勒改革路线图：多个行业规划将陆续推出

□本报记者倪铭娅

中共中央政治局日前召开会议，决定今年10月召开十八届五中全会，主要议程之一是研究关于制定“十三五”规划的建议。按照惯例，“十三五”规划预先调研工作早在去年下半年就开始，而编制工作在今年初夏启动。

业内人士表示，“十三五”规划更强调调结构、转方式、促创新。目前多个行业的“十三五”规划已基本完成，未来几个月将陆续公布。从顶层设计看，预计“十三五”规划将从经济增长、产业结构、农业、改革、绿色协调发展及民生六大领域勾勒出新的改革路线图。

顶层设计渐明朗

业内人士表示，近期召开的一系列会议为“十三五”规划顶层设计指明了方向，勾勒出“十三五”时期的改革路线图。

5月召开的华东七省市党委主要负责同志座谈会，首次系统性地提出了“十三五”规划的十大目标，包括保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构等十个方面。7月中共中央政治局会议决定在今年10月党的十八届五中全会上审议研究和制定“十三五”规划的建议，并对“十三五”规划提出了“六个必须”的要求。

业内人士表示，从这两次会议的内容中，可以大致窥见“十三五”规划的总体方向。和“十二五”规划相比，“十三五”规划更强调调结构、转方式、促创新。预计“十三五”规划将着重于六大领域。一是经济增长方面，稳定经济增长是“十三五”规划的第一要务，但经济增速将有所下调；扩大内需提高消费、大力发展第三产业等仍将是重点内容；二是产业结构方面，“十三五”期间，工业化和信息化领域、现代服务业领域、战略新兴产业领域将得到长足的发展；创新的重要性将在“十三五”规划中得到强调，并提供一系列的政策支持；三是农业方面，“十三五”规划中或将引导农业现代化从资源密集型向技术密集型转变，实现集约、高效、安全、持续的现代化农业发展模式；四是改革方面，“十三五”规划中可能涉及的主要改革领域包括经济体制改革、行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革、资源价格及要素市场改革，以及社会事业体制的改革；五是绿色协调发展方面，“十三五”期间我国的区域协调政策将以“一带一路”、“京津冀一体化”、“长江经济带”等战略为基础，形成基本覆盖全国范围的战略格局；环保的核心则主要包括寻求资源的高效利用、改善环境质量，以及海洋生态文明建设；六是民生方面，“十三五”规划将继续把保障和改善民生放在重要位置；致力于定向、精准而高效的扶贫举措，完成扶贫开发的任务。

国家发展改革委日前在杭州召开了全国“十三五”规划基本思路研究座谈会。会上传达了国务院总理李克强对“十三五”规划所作的指示，推出一批重大项目、一批重大工程、一批重大政策。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河表示，当前，中国正处于经济高速增长向中高速增长转换的新常态下，“十三五”要解决制约经济新增长的软硬件环节。“三个重大”将围绕贴近民生领域、公共基础设施薄弱领域、能拉动消费的基础设施领域，以及围绕实现“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等国家重大战略展开投资。

多个行业规划将陆续推出

中国证券报记者获悉，近期，多个行业“十三五”规划已进入实质性编制阶段，不少行业规划已完成并将陆续发布。

发改委6月发布的《战略性新兴产业引领发展》报告提出，将加快设立国家新兴产业创投引导基金，大力推动创新药物审评审批、低空开放，制定发布电动汽车充电设施，编制战略性新兴产业“十三五”发展规划。

工信部副部长毛伟明日前表示，机器人产业“十三五”规划将于今年10月底完成。

据了解，互联网“十三五”规划的编制工作正在稳步推进，预计将在今年三季度成稿，经相关部委审议及征求行业意见后，有望于四季度正式发布。业内人士表示，互联网“十三五”规划将更多聚焦如何完善信息基础设施建设，确保互联网行业在“十三五”期间顺利发展，并推动与其他行业快速融合。

市场人士称，“十三五”期间，中国信息基础设施建设投资额有望突破两万亿元大关。根据目前专家组完成的内容，加快包括高速宽带、4G网络、IPv6网络、云计算中心在内的信息基础设施建设，将是互联网“十三五”规划的重要目标。

此外，家用电器工业“十三五”发展指导意见讨论稿正在制定当中，预计年底正式稿将会公布。据业界透露，“十三五”期间，家电企业在大数据、云计算等方面的探索会更加积极，中国家电行业拥抱互联网时代而引发的“智能化战略、智能化产品、智能化转型”趋势将加强。

形成经济发展新格局

业内人士表示，“十三五”时期是中国经济化解短期增长压力、避免“中等收入陷阱”，迈向高收入国家的关键时期，中国经济能否顺利转型升级，实现全面建设小康社会的目标，“十三五”期间的经济建设都将起到至关重要的作用。

马晓河认为，当前中国经济面临产业结构、社会结构、需求结构的“三重转型”。对于社会结构而言，中国的社会结构想发展为中等收入群体为主体的“橄榄型”社会，就要培养中产阶层，就要增强中低收入阶层的消费能力。“发达国家没有一个国家的消费率在60%以下，既受到收入分配政策的制约，又受到基础设施建设的制约，还受到社会保障制度的制约，我们要最终解决群众能消费、敢消费、愿消费的问题。”马晓河说。

“十三五”规划专家委员会委员迟福林表示，如果谋划好、把握好2020年这个“中期”，就能奠定未来10-20年公平可持续增长的坚实基础；如果错失2020年“中期”这个重要历史机遇期，就会失去经济转型与改革的主动权，从而带来系统性的经济风险。总的来看，“十三五”推进中国经济转型升级，关键在于加快服务业主导的转型改革，尽快形成服务业主导的经济新格局。在“十三五”规划中，要明确服务业主导的经济转型目标，并推进相应的转型与改革。

中国国际经济交流中心通过测算认为，要实现全面建成小康社会的经济目标，“十三五”期间要保持每年6.8%的经济增速，为了做余量考虑，7%左右比较合适。

中国国际经济交流中心战略研究部研究员王天龙认为，这样的经济增速会实现我们既定发展战略的目标，也能保证中国跨越中等收入陷阱。