国企改革国资委料成纯监管者 22省区市方案细节汇总

据彭博社援引知情人士称，中国计划本月公布国有企业改革框架方案，最早或于本周公布。

本月较早前，《南华早报》从熟悉中央决策过程的消息人士处获悉，国务院会议已经通过国企改革顶层总体方案，有关改革将参考新加坡模式，改革完成之后，两组类似于新加坡国营投资机构淡马锡控股成立的国有资本投资运营公司将会直接管理国有资本，给国企在盈利层面上施加更大压力。

消息人士并透露，根据有关方案，国企将有更大经营自主权，其董事会将在管理层人事任命上有更大话语权。但国务院国资委和中组部向国企特别是央企派出领导班子的制度将维持不变。

彭博报道指，这次改革计划将国企按功能划分，系统性地组建国有资本运营公司，国有资产管理架构将从目前的两级，变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级。

在这个“三级架构”中，国资委将成为纯粹监管者，实现与出资者职能的分离，经营向国企将进行混合所有制改革和员工持股改革等。

各有关部委将在框架方案公布之后，公布具体实施配套方案。地方国企改革将参照央企，由各地相应公布配套改革方案。

据政府消息人士早前向《南华早报》透露，当局将成立的若干“国有资本运营公司”，作为出资人来管理关于公共安全和国家经济命脉的国企，并将管理牵涉国家资本的投资、融资及建设工程，但是不参与这些公司的运营。

此外，也将鼓励有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，更多的作为财务投资人，侧重于资本收益。这类资本投资公司主要负责管理市场化，竞争性的国企的股权，而非直接参与经营。

消息人士还向本报表示，有几家重要的公司可能仍然会由国资委执掌，但就最终的定论最高领导层尚未作出具体指示。

据中国青年报记者统计，截至8月16日，已有上海、辽宁、湖南、天津等22省区市出台“深化国资国企改革意见”。

其余9省区市并没有出台完整的“深化国资国企改革意见”。但据公开会议记录和媒体报导，河北、陕西的“深化国资国企改革意见”已分别由河北省政府常务会议和陕西省委全面深化改革领导小组审议通过，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、内蒙古国资委的工作人员告诉《中国青年报》，在等待国家层面的顶层设计。

22省区市公布的国企改革《意见》全文或解读（以下简称“22省区市《意见》”）发现，投资主体多元化有多种实现方式，包括引入战略投资者、推进企业改制上市、探索员工持股、吸引股权投资基金入股、引导社会资本进入公共项目等。

在22省区市的《意见》中，推动国企上市都占据了大篇幅，有些省份还提出了具体的上市计划。

比如，甘肃提出，到2020年，力争省属企业上市公司达到15户以上，每户省属大型企业集团至少拥有1家上市公司。

有的省份也就吸收股权投资基金入股和社会资本方面做出了详细规定。

比如，广西提出，鼓励支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种方式，参与国企改制重组、参与国有控股上市公司增资扩股、参与国有企业项目投资。

22个已经公布方案的省区市中，有20个提出了员工持股方案。

其中，黑龙江细化了员工的范围和持股方式，允许竞争性企业关键岗位的经营管理者、业务骨干和核心技术人员以现金、技术、员工持股公司、信托公司、持股基金等多种方式参与本企业改制。

值得注意的是，有4个省份提出了混合所有制改革指标。

重庆提出，通过3到5年的努力使“2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业”。

江西提出到2020年使70%左右的国企发展成为混合所有制经济。

浙江提出，通过3到5年的努力使“省属企业混合所有制企业户数比重达到75%”。

河南提出到2020年全省混合所有制企业比重达到80%以上。

近一半省份为国有资本证券化率设定了目标。

天津提出，到2017年年底，经营性国有资产证券化率达到40%。

北京、甘肃、黑龙江、湖北提出，到2020年国有资本证券化率达到50%以上。

江西和河南提出到2020年国有资本证券化率达到60%。浙江提出，通过3到5年的努力使“国有资产证券化率达到75%左右”。

湖南提出到2020年国有资产证券化达到80%左右。重庆提出，通过3到5年的努力使“80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化”。

在22分省区市的《意见》中，完善国资管理体制也是关键的一环。

部分省份提出，国企监管体制从管资产为主转向管资本为主。

有20个省区市提到了分类监管国企的内容。大部分省份将国企分为三类。

北京、甘肃、湖北、江苏等9省，采用竞争类、功能类、公共服务类的分类。

广西、黑龙江、湖南、辽宁等，除了竞争类和功能类之外，将第三类定为公益类。

宁夏将国有企业分为公益类、营利类、功能类三种类型。

广东和四川则采用了“二分法”。广东分为公共性企业和竞争性企业。四川分为功能性和竞争性。

企业的分类性质将决定国资部门采取怎样的监管政策。

以湖南为例， 对公益类国企采用国有独资或国有绝对控股；对功能类则保持国有独资或国有控股；竞争类则按照混合所有制要求进行放开，对具有竞争优势的，保持国有控股。

大部分省份也在方案中提到了“提高国有资本收益上缴公共财政比例”的内容。

其中，北京、湖南、江苏、山东等6省份提出2020年国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%，重庆和江西将30%的指标完成期限分别设定为2017年和2018年。天津提出，逐步提高国有资本收益上缴比例，每年增加1个百分点。