林毅夫：国有企业要分类改革 竞争性行业国家不该干预

北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫教授在早餐会上发言

凤凰财经讯 9月9日-11日，夏季达沃斯论坛在大连举行，主题为“描绘增长新蓝图”，凤凰财经再次强势出击全面参与夏季达沃斯的报道。10日，凤凰财经与北京大学国家发展研究院共同举办早餐会，林毅夫、黄益平等嘉宾出席，主要探讨了中国经济现状、中国经济转型、东北经济困境、国有企业改革等议题。

对于国企改革，北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫教授在早餐会上表示，国企要分一分，不要把国有企业都当成一类。我个人认为国有企业的改革至少必须分成两类，一类就是在竞争性行业，基本符合条件。另外一类就是跟国防安全有关的，战略性行业。

他表示，这两类行业改革方式不一样。如果是竞争性行业国家就不应该干预和补贴，竞争的结果如果效率低的话，可能被其他竞争性的民营企业给兼并收购甚至是退出了。对于战略性的行业，通常具有两项，一个是垄断，一个寡头。如果国家不给补贴的话，这个行业是不存在的。

以下为发言实录：

林毅夫：国有企业的问题我们现在也看了很多，要是说简单的观察的话，国有企业经营上，总体来讲确实比民营企业经营效率低，因此很容易产生问题。其次，这个思路在八十年代，我们在改革开放大家普遍的看法是这样。我想，引起大家注意的是，我们在改革开放的时候，在国有企业私有化，苏联、东欧那边，基本上按照当时的问题，就是国有企业的问题就是产权的问题，进行私有化。现在呢，世界银行，欧洲开发银行，国际学术界有很多很仔细的研究，发现在俄罗斯，在东欧很多大型的企业私有化，现在从政府得到的保护比以前在国有的时候得到的保护还要多，而不是少。效率是低的，而不是高的。

所以，我想再谈这个问题的时候，我强调结构经济学，还是要分一分，不要把国有企业都当成一类。我个人认为国有企业的改革至少必须分成两类，一类就是在竞争性行业，基本符合条件。另外一类就是前面讲的，跟国防安全有关的，战略性行业，在这两类行业改革方式是不一样的，如果是竞争性行业国家就不应该干预和补贴，竞争的结果如果效率低的话，可能被其他竞争性的民营企业给兼并收购甚至是退出了。对于那种战略性的行业，是国有企业比较占有优势的，那么，将来这种状况下，到底是民营比较有效率，还是国营比较有效率，其实很难说清楚，因为它所在的行业，通常是具有两项，一个是垄断，一个寡头。如果国家不给补贴的话，这个行业是不存在的。

我们可以做一些分析，如果一定要给保护补贴，是在国有的时候给予保护补贴多，还是应该在民营的时候给予保护补贴多。我认为在民营的时候给保护补贴会比在国有的时候给予保护补贴要好，在国有的时候，这些大型的战略性的企业里面，不给补贴我活不了，拿到保护补贴之后，多吃一点很难避免，多粘一点也能多干一点。如果变成民营的以后，民营企业是不会补贴国家的，同样的理由说，我们没有保护补贴，拿到保护补贴之后，放在国家理论是合法的，是天经地义的，在这种状况下，拿的保护补贴也不给国家。

所以，在这个时候谈国有企业改革的时候，确实在竞争性行业，在公司治理机制的改革，在放权上面，让政府减少刚才说的高出市场的补贴。我们知道对国有企业的改革，在八十年代、九十年代，大型行业所带的行业都是资本密集的行业，所以，基本上所有的国有企业都是我们比较占优势。现在我们已经是7600美元中等收入分配国家，现在变成比较优势。过去给它保护补贴是雪中送炭，现在变成锦上添花，另外一部分确实要按照市场化的部分来进行改革，并不是所有的国有企业都是那样，尤其是东北的，不管是辽宁的，不管是沈阳的，或者是长春的有很多跟国防安全有关的产业，你要是说真的都把它私有化了以后，我担心没有这种差异，给它保护补贴会更多。所以在这方面应该根据行业不同特性来谈改革方式。