金融反腐监管层成重点 证监会落马官员均深度参与IPO审批

清除海外势力“代理人”应为重中之重

金融反腐已经进入深水区，而且正在次第展开。随着10月末，中央第三轮巡视工作正式入驻，金融系统将成为金融反腐的重点区域。“金融腐败已经发展成为系统性、体制性腐败，并且腐败分子倒戈，甚至与境外势力勾结，做空中国资本市场，这已经严重威胁到国家金融安全。金融反腐已经迫在眉捷。”国家战略研究中心研究员江涌在接受《中国经营报》记者采访时强调，清除境外反对势力“代理人”应该成为金融反腐的重中之重。

证监落马官员均深度参与IPO审批

证监会正身处金融反腐的旋涡。近一段时间以来，相继查处的证监会官员均曾深度参与IPO发行审批。

11月13日，中纪委宣布，因涉嫌严重违纪，证监会副主席姚刚接受组织调查。姚刚也是目前为止证监会被查的最高级别官员。过去13年以来，姚刚一直执掌企业上市审批的生杀大权，被业内称为“保荐之父”。

姚刚落马其实早有征兆。今年4月，证监会重新调整了领导班子分工，姚刚不再分管发行工作，转由新擢升的主席助理黄炜负责。

在姚刚之前，其老部下李量也因IPO寻租而落马。就任投资者保护局局长之前，李量是姚刚的得力干将，在主管主板和中小板的发行监管部任多年处长。2009年创业板推出后，升任创业板部副主任。

11月18日，姚刚原下属、证监会稽查总队副总队长习龙生也被带走。早年间，习龙生曾任证监会发行部发审处处长，负责发审委员的排期。目前尚未确定习是被调查还是协助调查。姚刚事发不久，姚刚的妻子胡蓉晖也从“IPO项目大所”——中伦律师事务所离职。

姚刚等人的落马，充分暴露出新股发行体制多年积弊。在IPO审批制度下，无论是承销商，还是私募股权机构、律师事务所，多亦步亦趋，都在其中寻租获利。

10月末，中央第三轮巡视工作正式开始，此轮巡视风暴将重点刮向金融系统。根据中央统一部署，央行、证监会、国家外管局等将成为巡视小组入驻的首批金融机构。

11月18日，中央纪委监察部网站发布消息称，央行征信中心党委书记王晓明、主任曹凝蓉、纪委书记高军因单位违反财经纪律和中央八项规定精神问题受到责任追究。

本月初，农业银行副董事长、行长张云，已被组织处理，降为正处级干部。今年早些时间，民生银行原行长毛晓峰被带走调查，华夏银行副行长王耀庭也因违纪被中共北京市纪委立案。

监管部门应成为清查重点

从某种意义上说，2015年夏天的“股灾”大大加速了金融反腐的进程。而金融领域内部贪腐成疾，涉案金融巨大，复杂性更高也成为反腐的难点。

9月22日，证监会主席助理、党委委员张育军涉嫌严重违纪，被免去领导职务，接受组织调查。尽管张育军被调查的具体原因并未公开，但诸多机构人士认定，问题或出在救市一事上面。姚刚作为证监会内最懂专业的领导，在股灾期间，也与张育军一起领导救市工作。

从某种角度说，这是一场有预谋、有准备的恶意做空，是来势汹汹的针对中国A股发起的一场经济战争。

在为中央清除“内鬼”拍手称快的同时，干部任免机制也值得反思。

2012年9月，随着证监会新一届班子的落定，证监会部级干部的分工分管范围也进行相应调整。出乎意外的是，聚集审批大权的一线部门均划归姚刚(发行部和创业板部)和刚升任主席助理的张育军(基金部和机构部)分管。

正是其掌握的核心权力，使其能够被海外势力看中，成为其在华“代理人”。

一位接近中组部的消息人士告诉记者：此前，中国省部级高官去西方学习交流的情况非常普遍，一度也成为后备干部进一步提拔的前提条件。“在中组部召开的年度工作会议上，中央领导明确指示，中高层干部培养与选拔方式要改一改了。”

2012年当年，姚刚也是证监会内部唯一的部级后备干部。资料显示，姚刚系日本东京大学博士，先后在日本三洋证券、法国兴业银行、东京证券公司和法国里昂信贷银行东京证券工作，实战经验丰富。

更为触目惊心的是，这一次出现的新现象是，金融反腐已经不单单在金融机构，而是延伸至金融监管部门，而且涉案的多为监管体系高官。

此前金融业的反腐主要还是针对金融机构的反腐。事实上，没有金融监管机构的腐败，也不可能产生金融机构的腐败。

“境外势力的触角已经伸入中国金融领域的中高层官员，因为只有中高层官员才能掌控更多的权力与国家机密，能更好地为其所用。”江涌表示，“一直以来，监管部门的‘监管盲区’也应该成为金融反腐的重点。”

“金融系统内部的腐败横生已经触及到国家金融安全底线了，而金融安全又是国家安全的核心之重。金融反腐就是为了保障国家安全。”江涌强调。