产业园区PPP投资盛宴即将开启 经济蓄势井喷

就在今年底，以政府和社会资本合作而开启的PPP模式，在经历了由试点到示范转化后，在国内欲有全面开花之势。从国家发改委建立起PPP项目库及发布的1043个项目中，不难发现，PPP正成为当下基础设施及公共服务领域最热的词汇之一。与此同时，炙手可热的PPP项目，正迎来历史上最好的政策推动期。

在业内普遍看来，PPP给很多园区带来弯道超车的机会。在政府鼓励引进和企业积极参与下，园区建设日新月异，PPP俨然成为园区建设发展的新亮点、新常态下激发园区发展活力的重要机遇窗口。

从一枝独秀到全面开花

今年7月，国家发改委公布了13例优秀PPP项目案例。作为入选案例，固安工业园区新型城镇化项目已成为园区PPP项目的全国范本。凭借京津冀一体化的东风，固安工业园战略推动“航空航天、生物医药、产学研、电子商务、生产型服务业”五大优势产业集群，发展形成航天产业园、卫星导航产业园、肽谷生物医药产业园、电子商务产业园、清华大学重大项目中试孵化产业园五大特色产业园区。产业新城在关注产业升级的同时，更关注城市生活品质的升级。截至2014年12月底，固安工业园区累计投资超250亿元，逐步完善排水、供水、供热、供气、供电、通信管网等配套设施建设，在规划范围内实现了“十通一平”。

另据河北省经开区洋河新区PPP项目情况汇报材料显示，经过前期紧张筹备，2015年洋河新区共推出了七个大单。其中包括与太平洋（行情601099，买入）建设集团合作启动基础设施建设，项目总投资30亿元，预计5年时间完成建设。此外，同中国宏泰集团、嫦娥奔月航天科技（行情000901，买入）有限公司、天津中环半导体股份有限公司、河北棋鑫投资管理有限公司、北京安智科为科技有限公司、北京阳光高科能源(美股APWR)科技有限公司分别签署合作协议，总投资180亿元，用以完善区域内宏泰产业园、宏泰环保产业园、嫦娥洋河新区科创园、中环·棋鑫可再生能源产业园、安智科为新能源示范产业园、可再生能源装备制造产业园的开发建设，带动电子信息、可再生能源、生物科技、雪上运动装备制造等10多个产业齐头并进。

目前，洋河新区宣府西路续建工程项目已开工，雨水、污水、热力、电力、燃气等配套管线同步进行。同时纳入修建计划的还有四条主干道路的一期工程，洋河新区起步的区域框架正徐徐而立。

然而，PPP项目在河北实现扎堆建设仅是全国的一个缩影。

在福建，泉州市首个PPP项目为泉惠石化园区重件道路以东区域码头及配套项目已于今年7月成功与中交集团签约，项目包含12个公用码头、4条市政道路（含防洪渠）、8公里公用管廊等设施建设。据泉惠园区工作人员介绍，回填工程目前正在进行当中，相关的前期设计已逐步展开。

日前，中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受《中国企业报》记者采访时表示：对那些尚未开启和引进的园区来说，引进PPP项目之前要做好足够的功课，了解PPP项目相关的知识和案例，对成功引入PPP项目园区的经验进行学习与借鉴，同时做好近期和长期的规划。此外，可以借助中介机构的力量，通过专业机构的帮助来优化方案设计，提高政府在谈判、采购、管理过程中的科学性。

政府搭台企业唱戏受捧

在业内看来，“政府搭台、企业唱戏”，在PPP项目中被演绎到了极致。

以固安县工业园为例。固安县政府与华夏幸福（行情600340，买入）公司合资设立三浦威特园区建设发展有限公司（简称三浦威特），项目公司作为开发主体，负责固安工业园区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作；项目公司同时作为投资主体，牵头园区项目融资，通过资本市场运作等方式筹集、垫付初期投入资金，同多家金融机构建立融资协调机制，进一步拓宽融资渠道。固安工业园区管委会则履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持，以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等，以保证公共利益最大化。

据华夏幸福基业发展集团总裁赵威介绍，公司所坚持的产业信托模式是通过政府主导、企业运作、合作共赢的PPP市场化运作模式，为区域产业新城提供投资、开发、运营一体化服务。不难发现，在PPP项目上，充分体现了“政府搭台、企业唱戏”广阔发展空间，进而为政府与企业合作形成无缝对接。

这一紧密合作趋势同样在河北省经开区洋河新区PPP项目中显现。据该区与太平洋建设集团的合作协定，项目建设资金由企业垫付，完工后洋河新区采取“分期支付”的方式，有效减轻了政府的财政压力。新区方面积极拓宽财政支持，与建设银行（行情601939，买入）、河北银行、民生银行（行情600016，买入）、交通银行（行情601328，买入）四家银行签订总授信350亿元的合作协议；还将同企业、银行合作，成立产业基金，加大企业融资力度，支持企业上市融资，扶持洋河新区内企业发展。

“通过PPP模式进行园区建设，不仅破解了资金瓶颈，还让我们抽出更多时间、更多精力开展招商等工作。在提高建设质量、效率的同时，也是政府职能转变的重要契机。”洋河新区相关负责人表示，PPP模式不仅是一种融资手段，更重要的是一种理念和思路的转变，最终实现政府、企业、社会三方的共赢发展。

财政部中国公私合作PPP研究院吴松教授在接受《中国企业报》记者采访时表示：“PPP模式中，园区和企业之间应构建起伙伴式的关系，这要求双方更具责任感，重视中长期的共同利益，将交易额作为判断合作成效的标准。”

扈志亮认为，PPP项目有投资大、周期长的特点，央企、国企或知名企业较于中小企业而言具有融资和资源优势，更容易拿到参与PPP项目的资格。一些体量不大的企业抗击财务风险、管理风险的能力稍弱，但创新能力较强，若中小企业想参与其中，就要努力展现出自己的创新能力，来实现“以小搏大”。

活力园区倒逼自身转型

“经济新常态下，PPP模式不失为激发园区发展活力的一缕火种。”有业内人士表示，中国经济已然告别高速增长的时代，目前国家在各省大力推进PPP，抓住先机的地区已然得到了这种模式带来的好处。

事实上，这一说法并非空穴来风。

记者在工业和信息化部网站上了解到，近期工信部面向全国摸底产业园区基础设施建设PPP项目情况，目的是了解工业领域基础设施建设投资需求与潜力，为采取PPP模式推进产业园区基础设施建设与改造升级工作奠定基础。虽然统计结果暂未公布，但可以确定的是，政府层面对园区引入PPP模式发展建设的实例持鼓励态度。

在此背景下，被业内普遍视为“固安模式”的工业园区今年再次实现扩大版图，先后进驻上海市金山区枫泾镇以及四川省眉山市仁寿县，将业务拓展至长江经济带。目前，“固安模式”已成功复制到大北京、环渤海和长三角区域，华夏幸福的事业版图遍布京、津、冀等地20余个区域，投资开发运营超过30个项目。

扈志亮分析认为，对于新常态下的地方政府而言，随着城镇化的推进，财政支出不断上升，仅靠财政收入不足以满足城镇化建设所需，且地方政府发债有限，PPP能满足融资所需，缓解财政压力。对于园区而言，PPP这种公私合作的形式能够提高园区建设效率，从而达到降低工程造价，缩短工期的效果。对于地方而言，通过引入社会资本能够给市场带来活力，促进地方经济增长。

也有专家表示，工业园区在经济新常态背景下借助PPP发展模式，将逐渐迈向专业化、行业化之路，入园企业行业集中程度高，集中突出比较优势；园区从提供土地、厂房等基本要素上升为物业、基金、销售为一体的综合型服务平台，引导企业形成生物链，未来会更有效地对接供应端需求。