冯俏彬：宏观调控更倚重财政 赤字率上调空间充分

每经记者 胡健

供给侧改革离不开财政助力。供给侧改革的推进，需要财政政策进行精准扶持与稳健托底，而我国杠杆率总体仍属于偏低水平，有很大的腾挪空间。

《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者围绕2016年财政政策施政策略，及其对供给侧改革的作用，专访了国家行政学院经济学部教授冯俏彬。

企业减负从降费开刀

NBD：经济增长下行压力不减，您觉得2016年积极的财政政策都包括哪些？

冯俏彬：首先要明确，积极财政政策的基调不仅不会变，还要增力加效，进行反周期操作，以达到为经济复苏夯实基础的目的。积极的财政政策不外乎三招，增加支出，减少税收，增发债务。

2015年中央财政就已动作频频，如加大加快重大建设项目支出、增加政府投资等。而社会上减税的呼声一浪高过一浪，财政部门应该对此进行正面回应。

NBD：减税是供给侧改革比较重要的内容之一，您怎么看这二者的关系？

冯俏彬：无论是从经济增长理论还是从现实需要出发，我们都必须承认，通过减税为企业减轻负担、降低成本以熬过经济下行期的艰难，其必要性是客观存在的，这也是供给侧改革的目的。

所以，在操作层面，当前税收不是“要不要减”，而是“怎样减”。但税收是结构性问题，调整要结合税制改革一起完成，要有通盘的设计。在国内，税收问题非常敏感，改革要兼顾各方面和各阶段利益。

NBD：企业减负应该从哪里入手呢？

冯俏彬：企业负担不光只有税收，还包括各种收费，这是很好的切入点。

我国现行收费的种类比较庞杂，很有清理整顿的必要性。比如行政事业性收费和高速公路通行费等政府负有管理责任的、带有自然垄断性质的经营性收费。另外就是政府性基金。2014年，我国政府性基金达到54093.38亿元（含土地出让金），占当年财政收入的40%。但执收单位集收、支、用、管于一体，各环节之间缺乏必要的制衡。2015年以来，财政部门已加快了对政府性基金的管理改革，将11项基金调入一般公共预算进行统筹。但继续改革的空间仍然很大。

赤字上调空间充足

NBD：一般经济下行时，财政政策都面临减收的风险，减收和积极的财政之间有矛盾吗？

冯俏彬：我觉得经济下行、财政减收之时，正是全面规范收费、政府性基金管理的“时间窗口”。财政部门应当利用好这个契机，一方面砍掉或降低部分收费、政府性基金，推动社保降费；另一方面努力将一直在体外循环的资金收齐归拢，纳入统筹管理。更重要的是，财政部门应当深入推进收费项目、政府性基金管理的体制机制改革，遵循现代财政管理的基本规则，在收、支、用、管之间形成合理制衡。如此一来，短期内可以支持企业渡过经济下行的难关，长期则可规范政府收入秩序，切实加强财政资金管理。

NBD：积极财政政策的主要特征就是扩大赤字，您怎么看待赤字率上调的问题？

冯俏彬：我们需要从必要性和可能性两个角度去看这个问题。必要性就是中国经济下行的趋势比较明显，需要通过政府投资托住经济，防止它下滑过快过猛。

李克强总理在不同场合都提到要从供需两方面发力，提高赤字率实际上就是从需求侧发力，这是非常有必要性的。因为供给侧改革涉及到结构调整和制度改革，实施起来是长期的，不能急。

从可行性来分析，目前3%的赤字率标准是国际通行标准，或者说是欧盟的标准。我们现在的赤字率大约在2.1%~ 2.3%，还有上升的空间。

如果按照GDP来对应释放，赤字率上调的空间就是债务空间，通过计算，空间还很大。

此外，现在经济学家们也在讨论，我们是否一定要严格遵守3%的赤字率标准。有没有将标准上调的可能？就这个问题，我认为从理论研究上来说，应该还是成立的，这主要和经济体量与发展阶段有关。包括政府在经济当中起作用的程度和方式，在这方面我们和欧盟也有不一样的地方。中国还是具备上调赤字率标准的条件的。

精彩观点

通过减税为企业减轻负担、降低成本以熬过经济下行期的艰难，其必要性是客观存在的，这也是供给侧改革的目的。

从可行性来分析，目前3%的赤字率标准是国际通行标准，或者说是欧盟的标准。我们现在的赤字率大约在2.1%~2.3%，还有上升的空间。