“特色小镇”将点靓南京城市版图

【摘要】 徐庄e电园小镇、模范路青创小镇、空港枢纽小镇、地球之窗小镇……记者20日获悉，今后南京“城市版图”将出现30个这样的“特色小镇”。申报“特色小镇”，南京各个区积极性很高，市里以“创建制”代替“审批制”，完不成考核任务的，第一年黄牌警告，第二年直接淘汰。

徐庄e电园小镇、模范路青创小镇、空港枢纽小镇、地球之窗小镇……记者20日获悉，今后南京“城市版图”将出现30个这样的“特色小镇”。这些“小镇”大多并非行政建制镇，也不同于一般的产业园区，而是打造中的新型产业社区。申报“特色小镇”，南京各个区积极性很高，市里以“创建制”代替“审批制”，完不成考核任务的，第一年黄牌警告，第二年直接淘汰。“特色不特色，是干出来的；不能争个帽子，就睡大觉了。”市发改委有关负责人说，发展特色小镇，要因地制宜、突出特色，避免千镇一面、东施效颦。每个镇聚焦一个主导产业浙江特色小镇建设风生水起，成为全国各地学习的榜样。市发改委农经处处长祝瑞波介绍，浙江特色小镇除了聚焦信息经济、环保、旅游、金融等新兴产业，还挖掘茶叶、黄酒、丝绸等经典产业。南京许多小镇同样积淀深厚，如汤山、汤泉的温泉旅游，江宁禄口的皮草，湖熟的红木加工，高淳的陶瓷制造等，都拥有产业优势和工艺传统。“发展特色小镇，关键是产业先导。”市发改委负责人介绍，产业是特色小镇立足之本和魅力所在，没有产业，小镇就是空的；每一个申报小镇都要清楚自己想做什么，有什么优势，怎样做强做大？因此南京规定，每个特色小镇只选择一个有地域特色和比较优势的产业作为主攻方向，像徐庄的电商（苏宁e购），鼓楼的江东软件园小镇，栖霞山禅意小镇，东山汽车文化小镇（汽车4S园），都是一镇一主业、一镇一特色。为引导“小镇”发展特色产业，南京设定严格门槛，3年内每个市级小镇固投原则上达到30亿元，主导产业占六七成，并强调政府不能大包大揽，要善于搭建平台、讲好故事吸引社会投资，得到各申报区镇积极响应。汤山已建和在建10多家国际水准温泉酒店全部为社会投资；六合“地球之窗”小镇开发地质旅游，已引进央企和上市公司百亿元投资。盘活现有各类载体平台浙江特色小镇虽然“特色”各异，有一点是相同的，就是盘活存量资源，不另起炉灶、“白纸作画”，有的拓展和延伸现有园区功能，有的结合老城改造建设。宁波天一阁附近的老城，改造成月湖金汇小镇；杭州玉皇山南基金小镇聚集基金机构160家，资产规模超千亿元，“出身”却是一片旧仓库、机务段，因为北依西湖、南临钱塘江，“脱胎”成基金小镇。“盘活存量，其实就是尊重城镇发展规律，以最小的代价腾挪出最大红利”，市发改委负责人介绍，南京有两类载体资源可以利用、亟待整合：一是老厂房改造的各类都市产业园，二是20多个紫金科创特区。前者“挂羊头卖狗肉”，所谓的文创园引来很多餐饮企业、皮包公司；后者引进人才孵化企业，也该到了“回报期”。此外，郊区还有很多美丽乡村，环境面貌一新，基础条件也很好。因此，南京初步申报的55个特色小镇中，多数“盘活”现有园区平台和存量资源。江宁10个特色小镇，4个依托紫金特区和产业园，2个建在美丽乡村，玄武的红山乐活小镇、鼓楼的幕府绿色小镇，利用原来的老厂房改造，五郊区利用美丽乡村申报的特色小镇，总数有七八个之多，构成覆盖城乡、“南京特色”的特色小镇群。产业社区“小而美”“聚而合”创建特色小镇，南京“宽进严定”，规定规划区域控制在3平方公里内，核心区要有1平方公里，连续两年未完成各项年度目标考核的，清理退出。目前申报的55个特色小镇，最终挂牌的只有30个左右，创建成功后才能享有用地保障、财政扶持等优惠政策。“规划区域3平方公里、核心区1平方公里，是考虑到这样的规模可以有效聚合生产生活生态等功能，形成相对独立的基础发展单元。”市发改委负责人说，特色小镇并非行政建制镇，也不是“五通一平”的产业园，但金融、创投等生产创新要素齐全，尤其要有舒适的公共生活空间和优雅的生态园林景观，“小而美”“聚而合”“特而强”，这样才能聚人才、引投资。对照特色小镇各项指标，不少申报单位开始“补短补缺”。栖霞区紫东创意小镇办公室主任闫凤娟介绍，紫东建有总建筑面积48万平方米的60多栋楼宇，进驻200多家文创、网络企业，去年创税2.76亿元，超过南京多数建制镇，不足的是社区服务和生活配套，已委托规划单位对园区功能、空间重新整合，配套建设。江宁“石塘人家”环境、人气没得说，但“小镇”的味道淡了，已和联想集团达成协议，铺设百兆光纤吸引创客，建设“互联网联想小镇”。“小城镇，大战略。”市规划局有关负责人认为，“特色小镇”虽是产业社区，但产业文化旅游融合发展，是现有城镇体系的补充和增强。受制于传统和行政布局，如今不少街镇难聚人气，相反，城郊专类产业园、美丽乡村蓬勃发展。在江宁，紫金江宁、吉山软件园等产业园和黄龙岘、石塘人家这样的美丽乡村，产业、人气、“光芒”全面盖过周边街镇。“把这些新兴载体平台转型为‘特色小镇’，产镇融合、带动周边，是新型城镇化的破题之作。”本报记者 顾巍钟