凤凰专访英国知名律师：欧盟应该不会一下子就黄了

意大利总理伦齐表示，他将辞职下台，此前于周日举行宪法改革公投遭遇挫败。

凤凰财经驻欧记者静楠

公投出口民调显示反对宪政改革的票数明显占优， 伦奇引咎辞职，欧元应声下跌。

从2014年2月上台到2016年12月5日宣布辞职，伦奇政府也难逃短暂的宿命。二战后70年来，意大利已经更换过63届政府，除了贝卢斯科尼，每届政府仅持续一年多。

诚如凤凰财经此前分析所言，不论公投结果如何，不会改变全球化受阻、民粹主义浪潮与精英主义建制派碰撞的趋势，伦奇所做其实在为他人做嫁衣。见文章《意大利公投，警钟向谁而鸣？》

伦奇修宪的四大阻力来自于：

1、对修宪敏感的民主人士。战后确立的意大利宪法，是对独裁者墨索里尼的历史教训的反思。和日本《和平宪法》命运一样，修宪在民众心目中极为敏感，容易引起警惕和反感。

2、对欧盟的不满。意大利的银行体系非常薄弱，其中一个原因是要符合欧盟对金融机构的监管要求，所以很多人归咎于欧盟，进而反对支持欧盟的建制派。

3、对于政府解决经济问题、移民问题乃至难民等社会问题的不满。对宪改方案的投票结果，可以解读为选民对伦奇执政能力满意度的投票，2014年伦奇刚上台时支持率非常高，但随着国家债务居高不下，失业率增高， 以及对难民危机的担心，宪改公投成为民众不满意的出口，也成为检验意大利人是否愿意接受变化的试金石，而伦奇政府并没有交出满意的答卷。

4、受全球民粹主义影响，北方联盟和五星运动党造势频繁。

法国极右翼国民阵线领袖勒庞立即发推向北方联盟表示祝贺。“我们必须倾听对国家自由的渴望。”

伦奇面临的问题，反对党有何灵丹妙药？

伦奇发表辞职演说，希望意大利好运，并敦促反对党提出建设性方案。

在英国律师、知名法律学者吕晓飞看来，41岁的伦奇作为意大利最年轻的总理，所做的政治博弈，虽败犹荣。 “我觉得他还是一个有理想有情怀的政治家，他所面临的问题，反对党一样要解决”。

现状就是：

“1948的意大利的宪法，规定了意大利议会为两院制，由众议院、参议院组成。两院职能相同、权力均等。参议院议员315人；众议院议员630人。除终身参议员外，参众两院议员均由普选产生，任期5年，但总理可要求提前大选。在两院制下，通过立法是旷日持久的进程。比如非婚生儿童与婚生儿童平权法案，经过了1300多天才予以通过。而且意大利参议院规定只有40岁以上才能参选议员，这导致参议院往往成为年龄较大的有产阶层的代言人，多次否决欧债危机后政府提出的改革提案。短命的政府，导致总理在台上无所作为。通过改革来提升政府的执行力，这个想法是完全可以理解的”。

吕晓飞认为伦奇的改革，实际上是对英国政治体制的一个借鉴。

“英国上下两院，其中众议院拥有更多的权力，而上议院的权力要小得多，但这并没有妨碍英国的决策失衡”。

而担心权力集中在众议院而成为诞生独裁者的温床，这种想法，在吕晓飞看来这样的担心是多余的。因为和墨索里尼时代不同，随着法治健全，互联网的兴起，社会更加透明化，制衡机制也更多元，出现独裁者的几率并不大。

相反，如果伦奇不改革，不仅自己无所作为、政局不稳，投资者自然会对执政能力缺乏信心而选择逃离。”

伦奇下台，引发大选提前举行，反对党额手相庆。此次公投并非如一些媒体所言，直接造成分裂欧盟的影响，但却开启了又一个不确定的视窗。

“如果将来反建制派上台，退出欧元，而改用意大利里拉，欧洲一下子进入无地图的地区，这种不确定性对于经济当然不是好事。但毕竟欧盟作为一个大的系统，已经经营这么多年，应该不会一下子就黄了，然而欧盟再不改革，危机将会更加深重。”

“意大利公投结果有利于英国退欧谈判”

欧债危机、难民危机、退欧危机中一次次遭受打击，欧盟如何更新自救自顾不暇，但客观上，有利于英国与欧盟的谈判。

“目前英国与欧盟谈判艰难，对无条件获取单一市场通行证的期望越来越小， 但如果意大利公投伦奇宪改失利，提倡退欧的反建制派获胜上台，自顾不暇的欧盟可能会放下身段，对英国的谈判可能会软和很多，比如欧盟可能接受英国购买单一市场入场券的灵活条件。”

伦奇下台，并不意味着意大利人就会弃欧盟而去。 因为退欧需要再度举行全民公投，而反对单一货币的政治共识在意大利尚待形成，也许为欧盟改革赢得一些时间。

然而欧盟改革，是比意大利宪改更难的命题。

嘉宾吕晓飞

英格兰及威尔士执业律师，北京大学经济学院专业硕士研究生校外导师，北京大学经济与人类发展研究中心政策顾问委员会委员，厦门仲裁委员会仲裁员