对话肖金成：石保廊创新试验区最迫切的是改善投资软硬环境

文/吴曌

近日，河北省政府办公厅印发《石保廊全面创新改革试验重点改革试点方案》。深入推进石保廊全面创新改革试验。

根据方案，石保廊三地将在激发市场主体创新活力、科技金融创新、人才培养引进等3个方面，重点推进知识产权质押贷款风险补偿、高校设立科技成果转化岗位、国有企业创新激励机制、金融业服务科技创新等14项改革举措。

在京津冀协同发展进程中，石家庄、保定和廊坊被纳入石保廊全面创新改革试验区，无疑将加速三地构建区域协同创新的共同体。这对区域经济将产生怎样的影响？三地又应该如何创新？

对此，凤凰网产业新城频道对话中国区域科学协会副理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国宏观经济研究院研究员肖金成教授。

肖金成表示，石保廊要发挥创新改革示范作用，必须要同时改善投资“硬坏境”和“软环境”，充分接受北京的辐射效应，吸引北京的科研机构和科技人才来河北，服务河北经济发展。

对接北京创新要素

凤凰网产业新城：京津冀协同发展框架下，河北省推出石保廊全面创新改革试验区目的是什么？将对区域经济产生哪些影响？

肖金成：在《京津冀协同发展规划纲要》编制之前，国家发改委编制了首都经济圈规划，把保定和廊坊纳入了首都经济圈。后来，石家庄也成为首都经济圈的一部分。

现在，河北推出这三个地级市作为一个整体来打造科技创新实验区，目的是发挥石家庄的带动作用，接受北京的辐射和带动，服务河北省的经济发展。

这三个市能够受到北京的辐射影响，是因为有地缘优势。廊坊和保定在北京周边，石家庄离河北也不太远。北京的创新要素优于河北，石保廊凭借地缘优势承接北京创新要素转移，有利于河北省产业结构的调整。

凤凰网产业新城：目前来看，北京天津对河北的虹吸效应还是很强的，石保廊怎样成为“反磁力中心”？如何借势发展河北？

肖金成：石保廊最大的优势是地缘优势。廊坊、保定离北京、天津都很近，这就是两个地区具备接受北京的辐射和带动的天然条件。

北京过去确实存在虹吸效应，但北京不仅吸引了河北的要素，全国的要素甚至全世界的要素也越过河北进入北京。北京的吸引力体现在北京的各种设施比较完善、创新能力强，高科技人才多。

除此之外北京还有2000多万人口，形成了极大的需求，这种需求会拉动产业发展，尤其是服务业的发展，进而导致更多要素聚集到北京。

俗话说“大树底下不长草”，由于保定和廊坊离北京最近，所以它们很难聚集经济要素。而京津冀协同发展的一个重要目的，就是要把北京的虹吸效应变成辐射效应。北京的要素向外辐射，就能带动周边地区发展。在这种情况下，保定和廊坊的依靠地缘优势，成为被辐射的优势地区。

虹吸效应并不是北京主观选择的。如果要在吸引力大和吸引力小的城市之间做选择，企业必然会选择吸引力大的城市。所以，对石保廊来说，必须主观上去吸引经济要素或增强对要素的吸引力，比如改善投资环境，包括投资软环境和投资硬环境。要素聚集了，石保廊自然就能发展起来。

实际上，河北最大的问题在于硬环境不够好。对一个开发区或者工业园区来说，不是挂一块牌子、盖一个办公楼、修几条路，硬环境就完善了。对于硬环境的标准，可以用“九通一平”概括，“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地平整。

“九通一平”需要大量的资金投入，保守估计每一平方公里需要投入超过一个亿的资金。计划经济时期，这些资金主要由企业承担，但现在政府承担起这部分资金“赔本赚吆喝”。相当于某种程度上降低了企业的成本，这样对企业才有吸引力。

河北财力比较薄弱，要完善投资硬环境有两条路可以选择。第一，建设小范围的开发区和工业园区。把小范围的“九通一平”建设好，并在这个基础上着力打造非常完善的投资环境。第二，利用PPP模式吸引企业来投资基础建设。比如政府提供担保，成立投资公司来吸引银行融资。

除此之外，河北还要完善投资软环境，建立精干高效的体制。开发区、工业园区管委会主任非常关键，起码要具备“市长素质”。所以应该让最有潜力当市长的人去当管委会主任。

投资环境“软硬兼修”

凤凰网产业新城：具体来看，全面创新改革试验区，石保廊三个城市分别具备哪些优势和劣势？该走什么样的创新之路？

肖金成：石家庄作为省会时间短，基础和规模都不如其它的省会城市。但从京津冀协同发展主体来讲，石家庄的潜力很大。

一个城市有没有潜力主要是根据腹地来决定的。石家庄的腹地很大，它的西部是山西，东部是山东。而两省省会太原和济南的经济实力都不是很强，所以客观上给石家庄带来发展的机会。

石家庄优势在于交通，是华北仅次于北京的第二大铁路枢纽。依托石家庄建立城市配送体系、物流体系等。

石家庄的产业有一定的基础。它聚集了几家大型制药企业，制药产业基础比较雄厚，化工业有一定基础。过去，棉纺产业有一定的基础，但受到市场经济的冲击。

石家庄军工科研优势突出。现在国家提倡军民融合，即军工科研成果能够用于民用产品生产，民营企业业可以与军工企业合作，发挥各自优势。同时，军工企业为石家庄集聚了人才和科技力量。

对于保定，最大的机遇就是雄安。因为雄安属于保定，雄安的发展就是保定发展。同时，雄安发展会带来溢出效应——很多产业汇集到雄安，一定带来很大的需求，带动周边产业发展。此外，雄安的高科技产业和先进制造业产生的配套和协作需求，将促使保定和雄安形成协作关系。

保定最大的挑战也是雄安。因为雄安是国家倾力打造的新区，相比保定，雄安对人才的吸引力更大，很多高科技产业也会向雄安聚集。本来在北京的西南面只有保定，北京的溢出效应全部惠及保定。但有了雄安新区以后，保定就不能高枕无忧了。从空间上来看，它们是两个城市，但距离很近，两者一定要有所分工，如何分工，对保定形成了挑战。

如果雄安新区必须找一个城市作为依托，那么这个城市一定是保定。雄安作为北京非首都功能的集中疏解地，各部委的附属机构，还有医院、学校、科研机构会在这里聚集，但是更多的产业不一定聚集在雄安。

所以保定应和雄安错位发展，避免迎头而上，发展同质化的产业。另外，保定也要和雄安实现一体化发展，发展雄安新区的配套产业。

未来保定的产业模式，应该是发展产业集群。

比如光伏和风能产业。由于受国家支持，两个产业都“大干快上”，导致产业的阶段性过剩。不过，随着市场优胜劣汰和需求不断扩大，未来两个产业还是有市场潜力的。

发展产业集群，应聚集优势产业，产业聚集就等于市场扩大。产品既要面向本地市场，也要面向外地市场，还可以面向国际市场，所以现在供大于求，将来也会求大于供。

廊坊的区位具有独特性：东边有天津，西北有北京，廊房在中间。如果两个大都市都有辐射作用，那么廊坊就能左右逢源。

在京津冀协同发展纲要里，第一个发展轴就是京津发展轴。作为发展轴，经济要素应加快向廊坊聚集，加快廊坊的发展，缩小和北京、天津之间的差距，人口规模也要扩大。从这个角度来讲，希望廊坊能做大做强。

廊房要壮大，就需要发展产业，有了产业聚集，人口规模才能扩大。廊房位于北京天津之间，所以它的产业发展也一定要有选择，要建立负面清单，不能什么都发展，尤其是重化工业应禁止发展。

高科技产业、服务业、商贸物流业都可以在廊房发展，这些产业具有很大潜力和市场，而且从空间布局来讲，我觉得未来发展将十分迅速。

从区位来讲，由于北京非首都功能的疏解需要集中疏解和分散疏解相结合，雄安新区和通州这两个地方是集中疏解地，分散疏解就是对在京机构明确要向外疏解的，可以自由选择疏解地。像批发市场、科研院所、医疗机构等在自主选择的情况下，就很可能会选择廊房。因为廊坊离北京近，交通方便，而且有高铁。这样廊坊就迎来了发展机遇。

凤凰网产业新城：去年底，保定在《保定市系统推进石保廊区域全面创新改革试验方案》中提出，要高标准规划建设创客新城。创客新城应该怎样打造？

肖金成：创客新城应该首先落户开发区或者工业园区，开发区和工业园区的投资软硬环境比较完善。

其次，新城要能吸引金融机构，提供金融服务。这是河北的短板，河北本来资金很短缺，而创客最需要的就是资金。如果不把金融机构吸引进来，就不能提供完善的金融服务。作为政府，不可能直接提供资金，但政府可以建立一个担保机构，对需要资金也有潜力的创客提供银行担保。

建创客新城不是把房子建起来就行了，能不能吸引创客以及创客有没有创新产品、专利是关键。要建立创客新城，最重要的问题是把有技术、有产品、有资本、有市场这些四有的创客吸引过来。