中国国际经济贸易仲裁委员会副主任兼秘书长王承杰：要正确地运用PPP争议解决方式 要加强立法

中国国际经济贸易仲裁委员会副主任兼秘书长王承杰

由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日到2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建PPP合作命运共同体”。中国国际经济贸易仲裁委员会副主任兼秘书长王承杰出席并演讲。

王承杰表示，要正确认识PPP的模式。从PPP的实践来看，实质上PPP不是今天才有的。以特许经营协议为例，从我国80年代开始就通过特许经营方式来开始了PPP的实践，经过三十多年的发展，特许经营的内涵已经得到了事实上的扩大。“特许”这一概念不再单纯强调许可与管理，而是演变为政府和社会资本协商、谈判的过程。经营也不是向使用者收费才叫经营，更强调的内涵是运营等。从历史发展特点来看，不能简单地将特许经营协议划分为民事协议或者是行政协议。虽然特许经营协议包含了许多的行政因素，比如说土地的征收、土地的划拨、运营标准和监管要求等，但是大部分内容不要否认还是具有交易性，包括合同的定力，竞争性谈判，磋商、出资、建设、运营、产权拥有以及双方的权利义务分配等，这都是可以谈的。

他还表示，要正确地运用PPP争议解决方式。就PPP争议解决来看，如果将其严格地划入行政争议，将限制PPP争议解决机制的灵活性，限制当事人的救济渠道。当前关于PPP争议解决方式的争议，不是因为PPP本身有多复杂，而是因为PPP这种经营活动中有政府这一个身份的存在，而导致了复杂。

事实上从中国国际贸易仲裁委员会的实践来看，这种争议和担忧，把仲裁排除在争议解决办法之外的认识他认为是有点私欲为重。贸仲委的争议解决是与中国的争议实践同步发展，自上世纪90年代以来，贸仲委受理大量的BOT、BOOT特许经营案件，据不完全统计，处理的实际纠纷已经有300多件，涉及金额数百亿，涉及高速公路建设、供水工程、污水处理、棚户区改造、水电站建设、旅游区开发、工业园区开发、环境治理等多个方面，争议当事人有来自全国各地乡、县、市、省等各级政府和相关政府部门。

今年在财政部和发改委的支持下，贸仲正式成立了首家政府和社会资本合作（PPP）仲裁中心，专门从事PPP的解决。为什么成立这一中心？是因为仲裁所具备的特点和优势适宜PPP争议解决。比如说它的专家档案，专业性，独立性、保密性、高效性等。特别是大家要注意独立性，为什么？因为PPP的争议里面有政府存在，这一独立性的特点就显得更加突出。

此外，他认为有必要加强PPP的立法。因为目前规则不统一，政策不完善，运作不规范等。这种完善法制建设，主要解决法律法规不一致的问题，要解决法律的缺失要补充和完善的问题，就争议解决来讲，他不认为要制订专门的争议解决的法规，其实既有、原有的法律渠道，不要因为有政府的存在来使判断失真，而要从相关的行为、性质来判断它应该是行政归行政，是民事的归民事，是商事的归商事。在这点上，不管是立法还是纠纷也要本着“三个有利于”：一个是有利于纠纷的解决；第二个有利于PPP模式的推广；第三个有利于目前“一带一路”倡议的推进。