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坚定信心 奋发有为 努力开创PPP改革事业新局面——在第三届中国PPP融资论坛上的总结发言


来源:凤凰网财经

各位嘉宾朋友、女士们、先生们:大家下午好!非常高兴再次和大家见面。这两天的论坛给我留下了深刻印象,这两天的活动可以说是场场爆满。大家想通过PPP改革全面贯彻落实十九大战略部署,推动地方转型发展的这种热

财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平

各位嘉宾朋友、女士们、先生们:

大家下午好!

非常高兴再次和大家见面。这两天的论坛给我留下了深刻印象,这两天的活动可以说是场场爆满。大家想通过PPP改革全面贯彻落实十九大战略部署,推动地方转型发展的这种热情和干劲儿使我深受鼓舞,也更加坚定了我们推进PPP改革的信心,增加了我从事这项工作的自豪感。两天的时间虽然短暂,但与会嘉宾围绕论坛主题和既定议题进行了热烈而卓有成效的讨论,碰撞出了很多思维火花,为PPP改革事业发展提出了很多新思路、新方向、新举措。根据论坛安排,在此我进行一个简要回顾和总结。

一、论坛主要特点

回顾这两天的论坛,可以归结为三个特点:

(一)站位高。一是致力于全面贯彻落实十九大精神。论坛以“新理念新思想新动能打造PPP合作命运共同体”为主题,紧紧围绕“一带一路”国际合作、法治建设、绿色低碳发展、可持续发展、资产证券化、幸福产业、智慧城市、特色小镇、金融创新与风险管理、经济新业态、经济均衡发展等十九大报告提出的重点领域、重点内容和重点任务,既与党的十八届三中全会以来全面深化改革一脉相承,更是在公共服务领域贯彻落实十九大精神的具体举措。二是致力于开辟PPP改革新局面。论坛内容既有宏观治理、体制机制问题,也有微观管理、实践操作问题。相关内容都是当前阶段进一步规范推进PPP改革的关键问题和热点难点问题,此次论坛提供了很多建设性意见,必将对地方抓规范控风险,科学有序开展PPP工作产生深远影响。三是致力于推动“一带一路”国际合作。论坛受到国际社会的高度重视,联合国、世行等国际多边机构和捷克、巴基斯坦等国家代表积极参与。这不仅利于吸收和借鉴国际经验推动国内PPP改革,还推进了“一带一路”国际合作,加强了政策交流、能力建设等,促进项目落地,为全球治理贡献中国智慧和力量。

(二)内容丰富。一是论坛形式多样。论坛设置了3位高层领导致辞、5个主旨演讲、9场圆桌论坛、3场边会和3场PPP项目专场推介会,同时论坛设置了76个展台,供政府、企业、金融机构、咨询机构等交流对接,实现会展结合、研商结合、国际国内结合。二是宣传形式多样。论坛受到社会广泛关注,会前有超过8,000人次通过官网、微信等报名参加论坛全体大会,但因场地有限,只有1200余位来到现场。三场PPP项目推介会吸引4,000余人前来洽谈。人民日报、新华网、路透社、彭博社等50余家中外媒体现场报道。除综合报道外,同时开通全程在线视频和图文直播,两天来仅通过第一财经这一家直播平台在线观看人数就超过25万人次,外网分发点击观看率超过百万。

(三)成果多。一是领导致辞和主旨演讲为PPP改革下一步工作提出了要求,做出了部署。二是与会嘉宾对PPP改革提出很多真知灼见,对下一步PPP工作很有启发。三是与联合国亚太经社会签署合作备忘录,在亚太地区共同推动PPP事业。四是与世界银行签署PPP水平认证项目合作备忘录,提高我国PPP从业人员水平。五是召开PPP咨询机构库入库机构工作会,249家入库机构签署规范自律联合倡议书,推动咨询市场规范发展。六是与20余家新闻媒体召开见面会,使媒体更全面深入宣传PPP改革,更好发挥媒体作用,引导公众舆论和社会预期。七是内蒙古、河南、云南等召开PPP项目推介会,推介247个项目,总投资超过4137亿元。八是推出水务和城镇综合开发两个领域PPP示范项目案例集,树立行业标杆。九是政府和企业达成诸多共识,吸引社会优质资源推动地方转型发展。比如湖南众投和金诚公司参与的PPP项目在上海联交所成功进行股权转让、中建17局与10余家民营企业联合发起设立PPP引导基金等。

二、圆桌论坛要点

1. “PPP--‘一带一路’新动能”环节。在“一带一路”国际合作发展战略下,PPP模式在沿线国家发展中将发挥重要作用。“一带一路”沿线国家积极探索运用PPP模式,已由电力、水利等经济类基础设施领域逐渐扩展到教育、健康、卫生等社会类公共服务领域。中国与沿线国家开展PPP合作关键要注重风险管理。

2. “PPP法治建设”环节。PPP作为一项创新性改革需要法律来规范保障已形成广泛共识,《PPP条例》出台备受关注。PPP项目合同中,虽然一方主体是政府,且以实现公共利益为根本目的,具有一定行政因素,但PPP项目合同本质是民商事合同。物有所值和财政承受能力应纳入《PPP条例》,引入仲裁机制对于完善PPP争议解决机制具有重要意义。

3. “绿色低碳PPP”环节。国际上,PPP模式在应对气候变化中逐渐发挥重要作用。在国内,PPP模式带来了生态环境治理方式的变革,能有效推动绿色发展,目前已有上海嘉定南翔污水处理厂、广西那考河项目等一批优质PPP项目。中国在环境治理领域利用PPP模式形成的经验和做法在国际上具有开创性和示范性。

4. “PPP资产证券化”环节。自财政部等三部委发布文件以来,PPP资产证券化在银行间市场和交易所市场都进行了积极探索,不断积累经验。PPP资产证券化是为资金需求和供给匹配提供解决方案,而不是为社会资本变相退出提供通道。风险防控、项目标准、信息披露、信息监管等制度的完善,将为PPP资产证券化规范发展提供更好的支撑作用。

5. “PPP创新与智慧城市”环节。智慧城市是城市未来发展的大趋势,PPP模式是实现这一目标的重要工具。在PPP模式与智慧城市结合中,应贯彻落实资金安排、资金整合、资产管理、资本运作“四资一体”的理念。

6. “PPP助力幸福产业”环节。幸福产业与十九大精神和老百姓的获得感、幸福感息息相关,是政府和社会资本共同回应人民对美好生活诉求的具体行动。幸福产业涵盖几个维度:旅游代表人们视野的宽度,文化代表人们对精神文化需求的高度,体育代表人们健身健美的美度,健康代表人们生活品质的力度,养老代表人们生命延长的广度,PPP模式在这些领域大有可为,前景广阔。

7. “PPP助推特色小镇”环节。PPP模式能为特色小镇建设运营管理提供全生命周期服务,较好解决特色小镇建设融资产业发展过程中的问题。社会资本在产业服务和城市运营方面的经验和资源,有助于补齐县域经济、人才等短板。

8. “PPP金融创新与风险管理”环节。强化风险管理是促进PPP模式健康、可持续发展的关键。不仅要关注涉及PPP项目的信用、市场、管理等显性风险,更要关注政策、债务、合作等隐性风险。要不断完善PPP法律法规,设计科学合理的利益风险分担机制,科学评估,量化风险。

9. “PPP催生新业态”环节。PPP缓解了传统项目管理方式中“投资、建设、运营、管理”分段管理、分工分治的割裂局面,为传统建筑企业的转型发展和服务业的创新发展提供了良好机遇。

三、致谢

女士们、先生们、朋友们,借此机会,我向大家表示最诚挚的谢意。感谢上海市委市政府、上海市财政局的大力支持!感谢本届论坛的联合主办方上海金融业联合会的辛勤付出!感谢各位嘉宾为PPP改革贡献的智慧!感谢在座的各位PPP改革坚定支持者!

古人云,三生万物。“三”代表着承上启下、代表着继往开来。第三届中国PPP融资论坛已接近尾声,但PPP改革又踏上了新征程。我们将继续以十九大精神为指南,更加奋发有为,不断开创PPP改革事业新局面,为全面建成社会主义现代化强国贡献力量!

最后,祝各位回程顺利。我们明年见!

[责任编辑:徐婧 PSY055]

责任编辑:徐婧 PSY055

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