推进“租售同权”、产权多元化，开启新时代的全市民住房保障模式

中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院城市与竞争力研究中心联合发布《中国住房发展报告（2017-2018）》

经过“十二五”、“十三五”规划建设，我国已经建立多渠道、多元化的住房保障制度体系。从以砖头补贴为主的新建保障房模式转化为以货币补贴为主的多样化保障模式，加快棚户区改造，盘活存量商品房资源，发展集体建设用地的租赁房源、推进“租售同权”、产权多元化，开启了新时代的全市民住房保障模式。

首先，近几年棚户区改造目标不断地加码，竭尽全力完成目标，将改善1亿人的居住环境。在“十二五”期间，全国累计开工建设城镇保障性安居工程4013万套，自2008年至2017年10月的十年间，我国进行了3836万套的棚户区改造。通过金融产品的创新，突破保障房的资金瓶颈。抵押补充贷款（PSL）是棚改货币化安置的主要资金来源，截至2017年6月，PSL余额已超过2.4万亿元。

其次，发展共有产权房制度，满足多元化需求，促进“房住不炒”的定位回归。上海市截至2016年底已供应类似经济适用房属性的共有产权保障住房8.9万套，北京市2017年将供应商品房属性的共有产权房1396套，北京市未来五年将供应25万套共有产权住房。

最后，培育发展以商品房为主、集体建设用地租赁住房为辅的租赁市场，构建租购并举的住房制度体系。地方政府也积极酝酿租赁房项目。比如，北京市在2017年-2021年的五年内供应1000公顷集体土地，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出未来五年新供各类住房中租赁将占30%。

中国住房社会保障制度的实施取得了显著成效：第一，货币补贴带动有效需求，消化大量商品房库存，2014-2017年全国棚改的货币化安置将消化约7.38亿平方米的商品房库存；第二，公共租赁住房建设、管理取得明显成效，推行“租售同权”逐步构建购租并举的新时代住房体系。多地修改公积金管理制度，开始实施“公积金支付房租”。

住房保障制度需要长远规划和与时俱进的动态调整，目前急需解决的问题有：第一，保障房制度管理问题突出，部分城市的保障房空置率高；第二，“租购同权”的门槛设置降低含金量；第三，部分新市民或将面临租赁市场失灵和政策失灵；第四，如何在集体土地上建设租赁住房面临考验。

对此提出以下建议：第一、完善保障房管理制度，积极发展保障房二级市场，加强保障房的循环利用；第二、逐步开放“租购同权”门槛，推广“租售并举”住房制度；第三、合理布局租赁房源，实施租金管制，促进梯度消费；第四、对集体土地上建设的租赁住房实施城乡统筹管理，即单一化行政管理主体。

住房保障制度由“保基本”向“促发展”转变，环保智能人才公寓、租赁服务业将成为新热点。

（参见《中国住房发展报告（2017～2018）》第十二章住房社会保障执笔姜雪梅）