保监会副主席：完善保险公司治理 严防大股东操纵机构

作者｜陈文辉「中国保监会副主席」

文章｜《中国金融》2017年第24期

党的十九大是在我们决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党的行动指南，实现了党的指导思想的又一次与时俱进，这是党的十九大的一个重大历史贡献。习近平总书记所作的报告，描绘了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。我们将以高度的使命感和责任感，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把学习贯彻党的十九大精神作为保险监管系统的首要政治任务，深刻领会中国特色社会主义进入新时代对保险监管工作提出的新要求，奋力谱写新时代保险监管工作的新篇章。

充分认识中国特色社会主义进入新时代对保险监管工作提出的新要求

中国特色社会主义进入了新时代，新时代要有新标准新要求。我们将深刻领会新时代对保险监管工作的全新要求，不忘初心，牢记使命，推动保险业更好服务经济社会发展。

一是充分认识党和国家事业历史性变革对保险监管工作提出的新要求。党的十九大报告指出，过去五年党和国家事业发生历史性变革，改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就。保险业也在服务经济社会发展中取得了长足进步，2017年前三季度，行业总资产16.6万亿元，为经济社会提供风险保障2909万亿元。与此同时，我国保险密度和保险深度分别为337美元和4.2%，距离世界平均的638美元和6.3%还有不小差距。我们将更加深入领会党和国家事业历史性变革对保险监管工作提出的新要求，坚持“保险业姓保”，推动保险行业回归本源，更好发挥长期稳健风险管理和保障功能，坚持“监管姓监”，重塑监管理念和监管形象，为服务全面建成小康社会作出更大贡献。

二是充分认识习近平新时代中国特色社会主义思想对保险监管工作提出的新要求。正确的理论才能指导正确的实践。保险监管此前存在一定程度理念不清、方向不明的问题，片面考虑市场规模，消费者利益保护不够，从严监管力度不足，造成行业偏离本源、脱实向虚，给监管事业、行业发展乃至国家金融安全造成了损害。我们将牢固树立以人民为中心的监管和发展理念，推动行业围绕人民群众风险管理和保障需求进行产品开发设计，有效保护消费者合法权益；牢固树立守土有责的监管理念，有效治理市场乱象，牢牢守住风险底线，决不辜负中央的嘱托和人民的信任。

三是充分认识社会主要矛盾变化对保险监管工作提出的新要求。从需求方面来看，现阶段群众的基本保险需求已经得到一定程度的满足，但更广范围、更高层次的医疗、健康、养老等风险管理需求依然得不到全面满足。我国人均持有寿险保单仅0.13张，而美国和日本分别为3.5张、8张。从供给方面来看，2016年我国保费收入3.1万亿元，位居世界第三，但保险在重大灾害事故中的赔付率却不到10%，远低于全球平均30%多的水平。2017年前10个月，机动车辆保险“一险独大”，占财产险保费比重高达75.6%。行业发展不平衡不充分的现状，需要我们积极作为，引导保险业健康发展，大力化解行业发展不平衡不充分的矛盾，更好服务人民对美好生活的向往。

四是充分认识新的奋斗目标对保险监管工作提出的新要求。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，保险业要把思想和行动统一到党的十九大确定的新征程上来。半年多来，我们认真贯彻习近平总书记关于金融工作的指示要求，持续打出“1+4”组合拳，各项工作取得积极成效。但当前保险业仍存在许多问题，突出表现在服务能力滞后，风险隐患突出，一些重点领域、重点公司的风险尚未根除，市场体系和市场机制亟待完善。我们将以党的十九大精神为指引，切实贯彻全国金融工作会议决策部署，使保险业真正成为促进经济发展、维护金融安全、创新社会治理的重要力量，为我国迈向社会主义现代化新征程提供更好风险保障。

五是充分认识新的发展理念对保险监管工作提出的新要求。党的十九大报告指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。当前保险业正处于转型升级的关键时期，行业发展不持续、监管不协调的矛盾和问题凸显。少数公司动机不纯、急功近利，少数机构公司治理存在明显缺陷，负债端急剧膨胀，资产端激进投资，行业和社会影响很坏。我们将切实把握我国经济处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期的现实国情，推动保险行业不断提高发展质量和效益，确保实现长期健康可持续发展。

推动保险业在实现伟大梦想进程中发挥积极作用

保险业将以十九大精神为科学指引和根本遵循，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大各项战略部署，推动保险业更好服务“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

一是迅速兴起学习贯彻热潮，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。我们将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全行业增强“四个意识”，自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以高度的使命感和责任感，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和丰富内涵，全面准确把握其时代背景、科学体系、精神实质、实践要求，使习近平新时代中国特色社会主义思想在保险业深入人心。立足保险业实际，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想指导保险工作，以十九大精神统领保险工作各方面和全过程，把学习成果转化为推动保险事业发展的强大动力，奋力开创新时代保险事业新局面。

二是深入践行新发展理念，提高保险服务现代化经济体系建设的能力。引领全行业坚定不移贯彻新发展理念，坚持“保险业姓保”，发挥好保险核心功能作用，着力服务好现代化经济体系建设。加快完善覆盖科技创新、装备应用、融资增信、产品责任、外贸出口等全方位的保险服务体系，推动制造强国和创新型国家建设。加快推动农业保险“扩面提标增品”和再保险体系建设，健全支农惠农保险服务链，服务国家脱贫攻坚。发挥保险资金长期投资优势，深化投融资体制改革，支持多层次资本市场建设，引导保险资金支持“一带一路”、雄安新区等国家战略和基础设施建设。完善广覆盖的大病保险制度，发展多元化的商业健康保险，提供多层次的商业养老保险，积极拓展普惠保险，增强人民群众的获得感。积极发展巨灾保险，提升防灾减灾救灾能力。加快发展与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、校园安全等领域的责任保险，创新公共服务，提升社会治理专业化水平。

三是牢牢守住不发生系统性风险底线，坚决维护国家金融安全。着眼国家安全大局，增强忧患意识，始终把防范化解金融风险放在更重要的位置，保持战略定力、抓住关键环节、筑牢风险防线。升级改造以偿二代为核心的风险监管体系，强化资本刚性约束，提高偿付能力监管科学性、有效性和针对性，提升行业风险防控能力。打造多层次保险风险防控格局，强化公司主体责任，发挥市场约束作用，强化经营服务评价，加大信息披露力度，提高行业自律能力，夯实风险防控基础。构建全流程风险防控机制，加强压力测试和风险排查，发挥保险保障基金等作用，提高风险持续监测、实时控制、动态管理、应急处理和处置化解能力。稳妥有序处置一批风险点，坚决控制增量风险，当前特别要防范个别公司因突发情况引发的流动性风险，做到提前发现、提前预警和及早化解。

四是推进保险业改革开放，服务国家供给侧结构性改革大局。进一步深化保险业市场化改革，有序扩大对外开放，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高行业核心竞争力和持续发展能力。深化产品服务改革，鼓励发展长期保障型业务，引导保险回归本源、优化结构；推动行业以人民需求为导向，鼓励产品服务创新，拓展增值服务，优化保险供给。深化生产要素改革，引导行业依靠科技创新，提高全要素生产率，推动互联网、大数据、人工智能以及基因检测等科技与保险经营服务的深度融合。深化经营管理改革，引导行业牢固树立质量优先、效率至上的理念，走内涵集约式发展道路，提高精细化管理水平，强化内控管理，降低经营成本，提升质量效益。深化市场体系改革，进一步完善公司治理，加强机构股权监管，设立更加科学严格的股东分类约束标准，严防大股东操纵机构的现象。进一步严把市场准入关，严格审核股东资质，大力培育专业型、创新型市场主体，优化市场主体结构。有序推进行业对外开放，推动更多开放政策在自贸区和改革试验区先行先试，有效引导在健康、养老、巨灾、农业和责任保险等方面有专长的外资公司进入我国；有序推进监管开放，积极借鉴国际经验，同时为国际保险监管改革提供中国智慧。

五是全面重塑保险监管，切实补齐监管短板。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想关于加强金融监管、维护金融安全的要求，全面加强和改进保险监管。强化为民监管理念，把深入贯彻落实十九大精神和深化落实“1＋4”系列文件结合起来，以保护保险消费者合法权益为根本，坚决纠正监管定位偏差，将“监管姓监”落到实处，切实履行监管使命职责。坚持依法公正，强化从严监管纪律，严肃监管问责，规范监管权力运行，坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。加强监管协调，落实国务院金融稳定发展委员会决策部署，加强与其他监管机构和执法部门的协调合作，切实做到全国金融监管一盘棋，填补监管真空、防止监管套利、形成监管合力，建立立体化、全流程、无缝衔接的保险监管体系。加强队伍建设，提高监管干部专业素养和专业能力。

六是大力加强党的建设，落实全面从严治党。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们将严格按照党的十九大对全面从严治党作出的战略部署，深刻把握新时代党的建设总要求，全面推进保监会系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断加强和改进党对保险监管工作的领导。把党的政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，完善民主集中制，发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态。在全系统深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化保监会系统党风廉政建设，彻底肃清项俊波流毒，健全完善监管权力制约和监督机制，持之以恒正风肃纪，把“两个责任”落到实处，打造忠诚、干净、担当的保险监管队伍。