“双轨制是另外一种形式的歧视”

市场不够开放，有很多人为的因素在阻碍人们的自由流动，包括保险的转移。

长江商报：在今年两会热点问题中，社保问题备受网友关注，70%以上的网友认为事业单位、公务员养老制度和企业都实行双轨制非常不合理，您怎么看？

王建勋：这是非常糟糕的，是另外一种形式的歧视。这种双轨制实际上由来已久。为什么存在着这种差别？一个方面是因为国家把公务员、事业单位的人放在很高的一个位置上，为公务员提供了一个相对来说较高的退休金和各种各样的福利，而企业工人自己参加社会保险，总体来说比事业单位和公务员要低得多。这样的一种政策过分偏重对公务员和事业单位人员的保护，而忽略了占多数的企业人员，是一个非常糟糕的政策。

要整治这种状况就应该让大家都享受同样的社保，当然不一定是一刀切的退休金，而是要平衡一下公务员、事业单位的人和企业人员之间的社保问题。要根本解决这个问题的话，可能还需要依赖商业保险。

我们可以想象，为什么一个人到了某个年龄要由政府来提供生活费用(养老金)，而不是由人们在年轻的时候攒下足够多的钱来保障自己退休后的生活？在一些国家，比如在美国，没有强制性的退休年龄，如果有的话那是歧视，你不能强迫一个人在多大年龄必须退休。我们这里，除了强制在一定年龄退休以外，男女退休时间还不一样的。这当然也是歧视的一种。其实，这些都是我们通过国家来提供福利的结果。如果你想要它来提供，那么你的自由就会减少，你就要受到限制。

假如不是通过政府来提供而是通过个人来提供的话，那么，我们每一个人自己可以决定什么时候退休，我们年轻的时候都把钱存起来， 在自己干不动的时候使用，而并不需要由政府来提供，看似政府提供的东西，不过是我们自己的钱而已。如果由政府提供，那就都要由它来制定一系列的政策，而这些政策很难对每个人都是公正的。所以解决这个问题，还是在于打破由政府来提供福利这样一个格局。

长江商报：关于社保，有最新的一些比如现在社保可以跨省转移的政策，这些政策出台之后和预期相反，反而有很多农民工退保，您如何看待这种现象？

王建勋：在现在这种制度没改变的情况下，跨省转移当然是很好的一个选择。很多农民工退保，这是因为我们现在的这种关于保险制度形成了许多地域性的差别。

一方面，不同的地方有差距，比如每个地方的经济发展状况，各方面的因素都不一样，不可能有同样的保险。另一个方面，当一个人迁徙到另一个地方的时候，保险跨地区转移是完全可以实现的。这实际上还是一个市场的问题，市场不够开放，有很多人为的因素在阻碍人们之间的自由流动，包括保险的这种转移。应该打破这样一些壁垒。假如是商业保险的话，根本就不存在这种问题，而“社会保险”就会导致这样一个问题，因为其实质是试图通过政治手段来解决经济问题。

如果我们允许经济发展存在地域性差异的话，各地社保的差异是必然的，那么此种情况下，跨地域转移带来的难题就是固有的。

(实习生黄莉思对此文亦有贡献)

王建勋

印第安纳大学政治学博士，中国政法大学法学院副教授；主要研究宪政理论、地方自治、公共选择等。

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