忧滨海新区赶超 智囊曝浦东处级干部年薪20万不作为

2009年05月09日 01:28
来源：21世纪经济报道 作者：吴宇 何佳

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事情一直进展缓慢，“浦东南汇联动，当年浦东是没有积极性的。做与不做收入都一样，做了还可能失败，所以就没做。而且联动了就要去南汇，读书什么的，都要考虑。”相关知情人士告诉本报记者。

“浦东(1990年到2000年)前10年正是热火朝天，但现在处级干部年薪20万，主任科员9万到10万，怎么想改革呢，多做还不如少做。”上述政府智囊说，“现在洋洋自得，有点不想改革。”这位人士认为浦东开发时，赵启正是很有魄力的。

也有人对本报记者说，“不敢做事情。”上述政府智囊告诉本报记者，“现在拼命加快世博建设，就是因为拖了两年。”浦东一位智囊人物告诉本报记者。>>>更多

拥有华尔街的曼哈顿，地理面积仅为57平方公里，谁都没有怀疑这个狭小岛屿在全球经济版图中的坐标地位。

作为上海国际金融中心的地理平台、浦东面积533公里，十倍于曼哈顿。按国务院通过的意见，南汇并入浦东，大浦东面积提升至1211平方公里，服务中央对上海两个中心的战略定位。

追赶者的脚步声日隆。

4年前被定位为北方经济中心的天津，其滨海新区在2008年实现了3102亿的生产总值，比上年增长23.1%，这一年，领跑者浦东的这一数据是3150亿。2009年，滨海新区各级官员激起了一股热情：今年将是滨海新区经济总量全面超越浦东的时刻。

2009，这是浦东开发开放的第19个年头，近20年来，其领跑者的姿态，作为中国改革龙头地位不曾动摇。在中国的经济版图上，这是一连串的特殊语境，一是发轫于上世纪80年代的南方深圳特区地位，在1990年被浦东取代。如今在经济开始日渐向西向北转移这一新的语境下，滨海新区作为追赶者的姿态，也勾起新的经济版图重心的联想。

固投硬环境

在经济危机波及下，上海当前发展的关键之一就在于固定资产投资。一季度，浦东新区全社会固定资产投资超过150亿元。依据投资拉动经济为当下各区域主题，这个模式在滨海新区得到更好的发展，滨海的固投井喷，已让浦东望而生畏。

步入5月的上海，夏天比往年来得更早。

突袭的高温下，浦东的土地上，热火朝天的1000个工地，正燃起又一股固投建设高温，浦东的交通也迎来了史上最拥堵的时刻。

年初浦东新区发改委表示，年内浦东固定资产投资超1000亿，同比增长4.4%，其中新区政府投资400亿元，市政府投资300亿元，新区企业投资项目300亿元。

位于黄浦江畔的世博园，成为浦东最大一个工地，据悉，世博配套工程计划安排投资175亿元，占新区政府投资总额的44%。

在经济危机波及下，上海当前发展的关键之一就在于固定资产投资。一季度，浦东新区全社会固定资产投资超过150亿元。

但这个数据只有在对比中得到深刻的解读。依据投资拉动经济为当下各区域主题，这个模式在滨海新区得到了更好的发展，滨海的固投井喷，已让浦东望而生畏。

2009，在滨海新区开发开放纳入国家发展战略的第四个年头，其固定资产投资，年内规划将超过2300亿，同比增长40%，投资总量是浦东两倍，投资增幅约为浦东10倍。

按5%的贡献率测算，2300亿元的固定资产投资可拉动滨海新区GDP增量约120亿元。

据悉，这2300亿投资，基础设施投资占1150亿，重点安排海港、空港、电网等八大类93项工程。在理顺了滨海的硬件投资环境后，其余1000亿先进制造业产业投资很快跟进，

重大工业项目建设亦是滨海主要抓手，记者从滨海新区发改委获悉，其百万吨乙烯炼化一体化、天碱搬迁改造、西飞A320机翼组装、一汽丰田新皇冠轿车等90个项目将建成年内投产；新一代运载火箭、中船重工造修船基地等100个项目年内加快建设，除此之外，另有131个储备项目进行前期规划。

这不足以勾勒滨海对大项目的布局，更大规模的招商还在持续。本报记者获悉，滨海再给自身设定一个目标：全年力争新引进5000万美元以上项目60个，500万美元以上项目300个，储备项目600个，形成“三个一批”的产业格局。

“这些投资，对拉动产业发展相当重要，工业做数据很快，如果以经济总量来比拼两大经济区排位，对于目前主导第三产业金融、航运两大概念的浦东来说，会比较吃亏。”上海社科院一位专家表示。

从纵向比较，滨海国家战略定位在进入第四个年头之时，2300亿固投有着更深远的意义。而在浦东开放18年以来，固定资产总投资额是7482亿。

浦东的7482亿其中产业投资涉及到2790亿，房地产投资是2234亿，重大基础设施投资是1898亿，社会事业和其他投资是550亿。

第一，产业投资比重约38%，保证了整个浦东经济发展的基础；第二，房地产占比差不多在30%左右。其外就是机场、海港、码头重大基础工程的投入等支撑了浦东各方面发展。

浦东新区区委书记徐麟认为，这样的固投的投资配比，也是浦东未来的方向，浦东去年第三产业占比已经达到52.3%。今年这个比重有可能得到更多的提升。

对于服务业拉动GDP这一模式来说，依据大产业的集聚拉动经济是一个更简易的过程。这对浦东来说，是一个重压。

政府管理模式比照

天津层面成立的加快滨海新区开发开放领导小组等措施是滨海加快建设的一个有力保证。而上海方面和浦东方面还将积极推进浦东国有开发集团公司的改革。

尽管浦东新区与南汇区合并消息已经公布，但本报获得的消息，两区合并到如今尚未有实质性启动。

“政府架构肯定是要并起来的，有些人可能走人，到年龄的人比如去做调研员、领退休工资等。”上海市层面一位政府顾问认为部分人事调整会如此运作。

更为重要的是，本报记者也获得消息，功能区域有可能被取消，根据目前安排，浦东新区存在六个功能区域，具体为陆家嘴、张江、金桥、外高桥、三林、川沙。浦东新区—功能区—镇(街道)，这是目前浦东的行政架构。

“功能区估计要撤销，事实上，功能区类似政府派出机构，把街道和镇的税收都给抢走了，街道没有积极性，而功能区又没有执法权。”上述这位顾问告诉本报记者。

现实中，六大功能区一些负责人是由开发区人兼任的，导致现实中出现一些权责不分的现状，事实上，一般区层面普遍采用区、乡镇(街道)模式，并不存在功能区域这一做法。

这引起了上海方面的注意，根据本报独家获得的上海市文件浦东2008年至2010年三年行动计划，指出要理顺区政体制(功能区域体制)，进一步理顺浦东新区与功能区、功能区与乡镇、街道之间的职责分工。

在此次上海方面调研中，有人提议要开发区恢复管委会模式，形成“开发区+X”模式，带动周边地区发展，而依据就是苏州工业园区批下来是80平方公里，而现在管理200平方公里面积的土地。

事实上，浦东新区是存在管委会的，但“浦东新区的某个功能区的管委会是空壳，下面有集团，上面有功能区，而且现在没有新领导，所以这种模式很难执行”，一位政府智囊告诉本报记者，因为这种管委会是没有行政级别的，就有大问题。

不过，这种模式估计近期难以实施，“国家级开发区经过多少年开发，管委会是负责招商引资的，一定要向成熟型政府转变，必定是小政府大社会，一定要是管理的常态政府，一定要形成区、镇管理模式。”一位接近政府高层的人士说，而撤销功能区显然是向这个方向迈进。

浦东新区面临的这一现状难题，在一位天津学者看来，却成为滨海的优势。

滨海新区现在包含三个区，名义上的管委会没有较大实权，但上述这位天津学者认为由于滨海新区刚刚起步，可以及时进行调整，缩短当年浦东所走过的路。

该学者也对本报记者表示，天津层面成立的加快滨海新区开发开放领导小组亦是滨海加快建设的一个有力保证。

比照之下，浦东新区的功能区的改革涉及到开发公司、管委会等诸多利益层面的事情，这或许会制约浦东新区的发展。

对此，浦东三年综改安排做了回应。上海方面和浦东方面还将积极推进浦东国有开发集团公司的改革。进一步理顺国有开发集团公司与开发区管委会以及上市公司的体制关系，实现政企分离。

或许，在这个方面，浦东的优势能否继续保持，依然掌握在自己的手里。

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