ＰＰＰ项目加速扩张融资模式广受关注

新华社上海３月４日专电 题：ＰＰＰ项目加速扩张　融资模式广受关注

新华社记者杨溢仁

来自财政部全国ＰＰＰ综合信息平台项目库的最新数据显示，截至２０１６年２月２９日，共有７１１０个ＰＰＰ项目被纳入综合信息平台，总投资需求达８２９０３．０３亿元。记者注意到，近一年来，从中央到地方、从政府到市场，ＰＰＰ的关注度与日俱增，融资模式受到了社会各界的广泛关注。

ＰＰＰ模式是以特许权协议为基础，为建设城市基础设施项目或者提供某种公共物品和服务，由公共部门和私营部门共同承担责任和融资风险的伙伴式合作模式。从全球的经验看，ＰＰＰ是一种较佳的项目安排形式，其最大的意义不仅在于弥补资金缺口，还在于提升公共产品管理的效率和资本配置的效率，特别是在基础建设投资领域。

中国国际经济交流中心副研究员张茉楠指出，解决投资资金不足的问题，不仅要靠公共资本的先导作用，也要充分调动私人资本的积极性。

民生证券研究院执行院长管清友在接受记者采访时坦言，不论是“一带一路”战略的实施，还是中国的城镇化建设，其过程中都会产生大量的基础设施建设和公共服务需求，在政府债务受限的情况下，以政府为主导的融资模式已经不再适用，引入社会资本是必须的选择。

“再就社会资本来说，参与ＰＰＰ项目能获得稳定且长期的收益。”上海元亨祥基金集团首席执行官程芳并称，“现阶段，房地产不再是无风险投资标的，制造业处于去杠杆、去产能阶段，实体部门面临资产配置荒，而ＰＰＰ项目的收益较为稳定，且回报期限长，能锁定未来收益。这对于追求稳健收益的长期投资者而言是较为理想的投资标的。”

据业内专家测算，我国一年有超过１０万亿元的公共建设或服务需求，按照国际惯例，其中１０％－１５％采用ＰＰＰ模式，这意味着未来１０年国内ＰＰＰ市场的规模将超过１０万亿元。

当然，客观来说，由于ＰＰＰ模式在中国尚处于起步阶段，因此管理层仍需就相关政策、法规、制度等多方面予以改进和完善。

国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，我国应从多方面着手，进一步完善ＰＰＰ市场的发展。首先，提高社会资本参与的积极性，包括给予灵活的激励政策、建立政府信用约束机制、培育有资质的运营商。其次，提升地方政府的实施能力，包括作为“合作者”的专业能力、准入监管能力、绩效监管能力。再者，完善相关法律法规和政策体系，加快ＰＰＰ上位法的研究和立法工作，明确ＰＰＰ税收优惠和土地相关政策等等，完善制度控制潜在风险。

总而言之，国内的ＰＰＰ市场在政策推动、地方融资需求上升、“一带一路”战略等因素的影响下，已然驶入了发展的“快车道”，未来将吸引更多社会资本的参与和青睐。