建设新型农村社区推进城乡一体化进程

【摘要】 党的十八届五中全会指出：“健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平”。2012年以来，山东胶州按照青岛市的统一部署和安排，积极推进新型农村社区建设，极大改善了城乡居民特别是农村居民的生产生活条件，受到了社会各界的普遍赞誉。

党的十八届五中全会指出：“健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平”。新型农村社区建设是推进城乡一体化发展的重要手段。近年来，新型农村社区建设在全国范围内逐步推广，并取得一定效果。2012年以来，山东胶州按照青岛市的统一部署和安排，积极推进新型农村社区建设，极大改善了城乡居民特别是农村居民的生产生活条件，受到了社会各界的普遍赞誉。一、新型农村社区建设的概况2012年以来，胶州市以优化资源配置、完善基础设施、创新社会管理、强化服务功能、保护生态环境、构建贴近农村居民生产生活需求为总体目标，通过科学规划引领、抓四大重点区域项目带动、按照因地制宜和因村而异的原则、完善基础设施建设、创新社区建设融资方式等具体举措推进新型农村社区建设。胶州市现有811个村庄，其中6个镇现有村庄502个，6个办事处有村庄及村庄居委会309个。共规划了150个新型农村社区。其中，城市社区87个，农村社区63个。目前胶州已经启动了新型农村社区建设项目55个。其主要做法是：抓重点区域项目带动，提升社区建设品质。重点区域项目包括胶东国际机场项目、青年水库国际社区、九龙马家辛庄片区、东部中央商务区。目前已经启动了胶东国际机场项目和东部中央商务区项目，其中，胶东国际机场征迁区域10个村庄异地安置在李哥庄镇；东部中央商务区安置项目占地面积2.54平方公里，涉及高辛庄和赵家滩2个村，共236户、746人，需要建设安置楼16.9万平方米。因地制宜，建设一批纯农村社区。按照因地制宜、分批启动的原则，在抓好重点区域项目的基础上，在各镇驻地启动了一批纯农村社区建设项目，在建设过程中，借鉴胶州里岔镇良乡社区的经验做法，与农业园区建设和农村合作组织建设共同发展，在解决农民统一用房的基础上，同步解决好就业等社会基本保障问题，使社区建设成为一项民心工程。目前，洋河镇的大王家社区、董城社区，铺集镇的胡家社区等一批农村社区已经顺利启动。完善配套，真正建农民满意的新型农村社区。在社区建设中，只有让村民住着放心，老百姓才会从内心支持社区建设。从强化规划设计入手，按照城市化的标准，由规划局出具社区规划条件，要求基础设施和公共服务设施同步规划、同步建设、同步验收。周边设施配套不齐全的，一律不准开工。同时，注重保留和利用好农村的本地资源，将社区建设同地域特色相结合，真正让“社区融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，真正建设有地域特色和文化品位的新型农村社区。创新发展，转变社区建设的融资方式。对于重点基础设施和大的社区项目，充分利用城镇化贷款，解决好地方融资平台融资难的问题。充分发挥青岛胶州胶东和平投资发展有限公司的平台作用，通过自有资金和土地抵押贷款相结合的办法，为新型农村社区建设提供资金支持。二、新型农村社区建设的借鉴意义胶州市新型农村社区建设实践做法，有五个方面的借鉴意义：以人为本是推进新型农村社区建设的重要根基。以人为本，是科学发展观的第一要义，也是新型农村社区建设必须遵守的核心理念。胶州在推进新型农村社区建设的过程中，坚持以人为本，以保障城乡居民的根本利益为出发点和落脚点，坚持一切为了城乡居民，搞社区建设依靠城乡居民，最终让城乡居民在社区建设中有更多的获得感，能够极大地满足城乡居民生产和生活的需要。比如，王疃社区是胶州市胶莱镇一处纯农业社区，地处大沽河右岸，村民多以种植蔬菜为主，距离镇驻地有六七公里。其基础设施齐全，基本公共服务到位，成为胶州市新型农村社区的标杆。王疃社区建设有环卫一体化处理体系、地埋式污水处理厂、社区服务中心等。特别值得一提的是投资近1000万元的王疃社区服务中心，建筑面积达5700平方米，社区服务中心不但达到青岛市新型农村社区的基本标准，而且服务区划分为综合服务区、农机销售维修服务区、文化活动服务区、种子销售服务区、农资销售服务区、医养一体中心、农产品包装销售服务区和社区幼儿园八个区域，极大方便了社区农民生产和生活需求。王疃社区原本设计覆盖周边8个村庄的农民，因为服务项目符合周边农民的需求，甚至还吸引了胶莱镇沙梁、闸子村等更远村庄的农民。周密规划是推进新型农村社区建设的保证力量。周密规划是统筹城乡一体化发展的前提条件，从一定意义上讲，规划水平的高低决定建设水平的高低。从本质上来讲，新型农村社区既不是简简单单的村庄翻新，也不是更多村庄更多人口的简单聚集，而是在新型社区中创造一种较新的社会生活形态，让农民享受到城市人近似的公共服务，过上与城市人类似的生活，从而实现就地城镇化的生活愿景。为达到此目标，胶州市新型农村社区建设坚持高标准规划，从新型农村社区布局、镇驻地建设以及产业发展等方面周密规划，通过规划引领新型农村社区建设的高标准高水平。按照青岛市政府的统一部署，胶州市对811个行政村和36个居委会的新型农村社区建设搞好规划。目前由同济大学城市规划设计研究院负责规划。通过规划，一方面进一步提升了新型农村社区建设的质量，推动了城乡一体化发展的进程。另一方面，进一步明确村庄的集聚改造、保留改善、特色保护的发展方向，有效引导农村生活区、产业发展区、公共服务配套区、生态保护区合理布局，实现新型农村社区建设的持续长远发展。多方参与是推进新型农村社区建设的强大动力。新型农村社区建设是一项浩大的基础工程，单靠政府的力量很难完成，这就迫切需要政府、农民、社会各界等多方面力量协同，合力推进。一是发挥政府主导作用。政府全面引领社区建设。组织各类公共服务向新型农村社区延伸，制定优惠的财政政策和产业政策吸引社会各方力量积极参与。二是坚持农民主体地位。新型农村社区建设直接受益者是农民。因此，倾听广大农民的心声、吸取他们的意见是新型农村社区建设必做的功课。在胶东国际机场搬迁安置项目推进过程中，通过发放明白纸，宣传解释相关政策，与老百姓及时交流沟通，杜绝了损害农民利益的行为，避免了“被集中、被上楼”逆反情绪发生。三是第三方积极参与也是推进新型农村社区建设不可忽视的力量。因为有土地、税收、金融等多种优惠举措，胶州各类企业和社会投资主体积极参与到新型农村社区建设中来。在共建过程中，各类科技、通讯和金融等服务机构和社会投资主体进一步拓展了发展空间，实现了与社区建设的共享共赢。因村而异是推进新型农村社区建设的根本之策。新型农村社区建设是一项社会系统工程，并非一朝一夕可以完成。因此，推进这项工作必须搞好调查研究，摸清楚各乡镇村庄的地理位置、农业布局、特色产业等具体情况。在分析研究的基础上，胶州市确定以胶东国际机场项目、青年水库国际社区、九龙马家辛庄片区、东部中央商务区“四大片区”为重点区域项目，带动和提升新型社区建设的质量和水平。同时，借鉴里岔镇良乡社区建设的实践经验，在初步建立基本社会保障体系以及满足农民生产生活需要的前提下，坚持以农村居民实际需求为导向的建设模式，逐步稳妥地建设一批纯农村社区。可以说，因地制宜、因村而异是胶州市在建设模式上的一个不错尝试。新型农村社区建设是一项公共基础工程，也是一项社会系统工程，涉及到方方面面，关乎亿万农民的切身利益。这迫切需要各级政府在推进过程中不断总结经验教训，相互借鉴，取长补短，及时调整，优化升级，使新型农村社区建设真正成为推进城乡发展一体化的安居工程、民生工程和惠民工程。