历史回顾：迄今为止美国对华实施6次“301调查”

核心提示：北京时间4月4日凌晨，美国贸易代表办公室（USTR）公布了根据所谓“301调查”建议征收中国产品关税的清单。这份价值约500亿美元的商品建议清单涵盖约1300项商品，目标锁定“中国制造2025”的10大领域。迄今为止美国对华已实施了6次“301调查”，以下为回顾。

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文章来源：中国经济导报

近日，美国总统特朗普宣布依据“301调查”结果，将对来自中国的600亿美元（约合3800亿元人民币）产品征收关税，并限制中国企业对美投资并购。随即，中国商务部表示，拟对自美国进口的30亿美元产品加征关税。

公开显示资料，美国“301调查”由来已久。从历史上看，自上世纪90年代以来，美国曾5次对中国发起“301调查”，调查结果均以双方均达成妥协，和解告终，并未演化成全面贸易战。值得一提的是，调查期间，中国对美出口甚至“不降反升”。

1990年，美国将中国列为知识产权“重点观察国家名单”。1991年4月，美国政府以中国专利法缺陷，美国作品著作权、商标秘密和商标权保护的缺乏对中国发起了第一次“301调查”。在经历9个月的商讨后，中美双方达成妥协，中美签订有关知识产权保护协议，中国对改进知识产权法律作出承诺。

1991年10月，美国再对中国发起了市场准入的“301调查”，为期12个月。中美进行了9轮谈判后，1992年10月签署《中美市场准入谅解备忘录》。

1994年6月，美国对中国发起了第三次“301调查”，要求中国完善知识产权保护，对美国知识产权产品开放，历时8个月。1995年2月，中美达成了第二个知识产权保护协议。

1996年4月，美国以中国对知识产权保护不力为由，对中方发起第四次“301调查”。2月后，1996年6月，中美达成第三个知识产权保护协议。

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2001年中国正式加入了世贸组织，虽然中国2001年12月11日正式加入了世贸组织，但是中美知识产权的争夺并没有就此结束。2004年美国再度将中国列入了“重点观察国家”名单。2007年美国就关于中国惩治盗版和假冒注册商标商品的刑罚门槛问题，关于中国海关处置没收侵犯知识产权货物的规则问题，关于中国涉及版权保护的文化产品市场准入问题正式向世贸组织负责贸易争端解决的DSB发起正式磋商。

而美国再次对中国进行“301调查”，即第五次“301调查”是在2010年10月。2个月后，2010年12月，中美双方中国与美国在WTO争端解决机制项下进行磋商得以解决。

2017年8月，美国贸易代表署发布公告，以“中国对美国知识产权存在侵犯行为”为由正式对中国启动调查。本次调查是美国第六次针对中国发起“301调查”，根据1974年贸易法案第301条款启动，目的在于查清“在技术转移、创新和知识产权保护方面，中国政府的政策和措施是否对美国的贸易利益有不合理的歧视或损害。”此次最终结果还需要等到2018年4月才能出炉，目前还处于调查阶段。

值得注意的是，中国在遭受“301调查”期间，均出现对美出口“不降反升”的现象。有报告分析称，受制于企业备货与出口计划调整的时滞效应影响，短期“301调查”对中国出口并无显著影响；但较为长期的“301调查”或导致企业因“制裁恐惧”而提前出口，反而推高了数据。