下篇：政治出三农，经济出未来

李北方

“两会”结束后会见中外记者时，国务院总理温家宝谈到民生问题的时候做了一个精彩的比喻，他把中国社会比喻为一个舰队，“一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。

”温家宝总理进一步解释说，“解决民生问题首先要着眼于困难群体，因为在中国城乡，困难群体占有相当大的比重。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”

中国13亿人口中有9亿农民，农民大部分生活困难，属于生活状况亟需改善的群体。为了达到这个目标，本届中央领导集体自履任至今5年来，以连续5个中央一号文件的形式强调三农问题的重要性。破解三农难题，解决之道集中表现在开展“社会主义新农村建设”上。

建设新农村，进而改善农民的生活，是中央关注社会公正——让全体人民共享改革成果的总体方针的落实，是建设社会主义和谐社会的重要组成部分，而且，在深层次上，这项国策对调整和改善我国的经济发展模式（从以投资和出口拉动的经济增长模式转换到以国内消费拉动为主的经济增长模式）方面必将影响深远。在2006年的《政府工作报告》中提出，要调整投资与消费的关系，坚持扩大内需的方针，重点扩大消费需求。人口众多的中国农村是一个潜力巨大的消费市场，只要政策引导得当，农村将为消费需求的增长作出难以估量的贡献。

国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河早就指出了这两个目标之间相辅相成的关系。他在文章中指出：“在中国，关注穷人和帮助穷人不仅仅是为了解决社会公平和维护社会稳定问题，而且还是扩大内需、刺激消费的需要。”因为当前我国工业消费品产能过剩，形成了在经济不发达情况下的“过剩型出口”，这种过剩型出口，并不是真正意义上的过剩，而是由于高收入者不消费和低收入者没有能力消费造成的，是一种典型的相对过剩。马晓河认为，改变这种现状的出路在于，提高低收入者的收入，增加他们的消费能力。

新农村建设的国策行动，从正式启动的时间算起，已经有一年多了，在这一年多的时间里，农民的收入有哪些增长，农村的消费环境有哪些改善，农村的消费能力有怎样的提高？记者就此采访了马晓河先生。

少花钱就是增加收入

马晓河给人印象最深的是说话的严谨，喜欢使用数字。一个细节就可以将他的这个习惯体现出来：在与记者交谈的过程中，马晓河会不时停下话头，为的是到书籍和资料堆里去找一个统计数字。

马晓河认为，农村的发展最终要表现在收入的增加上，农村消费的根本也在于收入的增长，新农村建设对农民收入增长影响明显，2006年全国农民人均纯收入明显提高，达到3587元，与上一年相比增幅为7.4%，是1985年以来农民人均纯收入增长幅度最高的一年。

国家投资进行新农村建设，改善收入分配结构，大量资金开始向农村转移，进而在以下两个方面对消费需求的提升起到了作用：首先，农村的生产和生活环境得到改善，降低了农民生产和生活的成本，使一定的收入用于消费的钱可以增加，无形中增加了农民的购买能力。而且，生活设施和生产设施增加后，农民发展经济的成本就降低了。

马晓河打比方说，农民有1000块钱，原本需要拿出500块用于修路打井，现在国家把这部分钱掏了，农民手中剩下的钱可以用于消费。农村修了水泥路以后，在生产水果的地方，运输机动车可以直接开到地头接货。没有路的地方，价格再低也没人去，有路的地方大家抢着去，价格自然就抬高了。根据马晓河自己到种菜或种水果的地方的考察经验，路好的地方农产品就能卖上高价格，农民的收入就能提高。

其次，具体到国家政策方面，税负的减免和补贴的增加也让农民手里的钱比以前多了，以前该拿出去的现在不用拿了，这部分钱因此成了农民收入。比如，2006年全面取消农业税后，跟1999年相比，中国农民减轻负担总计1250亿元，人均140元，这就相当于他们的人均收入增加了140元；中央对种粮农民进行四项直接补贴，其中去年粮食直补是142多亿元，综合生产资料补贴是125亿，中央良种补贴41.5亿，农机具补贴是6亿，这些补贴都以现金的形式发到农民手中，变成农民收入的一部分；为减轻农民负担、解决上学难的问题，国家建立农村义务教育经费保障机制，由中央进行转移支付，2006年对西部义务教育免除学杂费，对困难家庭免除书本费，对住宿费进行补助。

从今年1月开始，全国全部取消义务教育学杂费。核算下来，相当于每个小学生年减轻负担140元，每个中学生年减轻负担180元。过去农民要拿钱出来给孩子交学费，现在不用交了，就可以把这部分钱用于消费；为解决看病难看病贵的问题，国家决定在全国农村推广新型合作医疗制度，到去年年底全国有50.7％的县建立了新型合作医疗，中央政府补贴20块，地方政府补贴20块，农民自己拿10块，今年的目标要达到覆盖80％的县。农民解决了看病难看病贵，省下来的钱也就可以用在消费上了。

最后，中央还有其他支持农业和农村的发展的政策，如建立大型商品粮基地，开展路电水基建设等，2006年中央政府在解决用水问题上的投入比上年翻了一番，在修路上也投入了100多亿。另外，包括扶贫，中央政府也下了大力气，投入了不少钱。

马晓河说，概括起来农民收入增长来自三个方面，一是政府减税免税和补贴；二是农业生产发展、农业结构调整带来的收入增加；三是非农收入。从这个角度来看，新农村建设开始以来带来的农民收入的增长，主要来自第一方面，进一步的收益还没有体现出来。在给农民算这笔账的同时，马晓河不忘指出，农民收入的增量只有40％来自农业，60％是来自非农产业的，所以长期看，农民要增加收入，必须走出农村。针对中央对农业和农村的优惠政策在某些地区引起了外出务工的农民向农村回流的现象，马晓河认为，回流搞农业是好事，应该肯定和鼓励，但全国去年进城打工的农民有1.18亿，劳动力转移的这个大趋势是不会改变的。