从"吴市场"到"吴法治" 吴敬琏期待"好的市场经济"(3)

2008年12月03日 10:52
来源：人民日报作者：吴敬琏

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记者：从这个角度来说，建设社会主义法治国家，第一件要做的事就是提升法治观念？

吴敬琏：这是首先必须抓紧做好的基础性工作，也就是在干部和群众，特别是各级领导干部中树立法治观念。法治观念是当代先进文化的一个重要组成部分。它意味着体现公认争议的法律体系，首先是宪法(基本法)，高于所有人的意志，政府和政府官员的权力也要由它来界定，受它的约束。

记者：除此之外，还有哪些工作是建设社会主义法治国家所必需的？

吴敬琏：其次要依据国家宪法建立透明的法律体系。所谓透明，就是要在制定法律的过程中有公民的广泛参与，把政府决策和运行的程序和方式通过法律作出具体、清楚和有效的规定，法律必须要让受调节者普遍知晓，法律不能追溯行使，等等。在确保法律反映民意的同时，也要充分征求专家的意见，使之符合法律的技术性要求。

第三，要完善司法体系，实现独立审判和公正执法。在执法方面，需要有高素质的、独立的法院系统。所谓独立，是指法官遵守宪法的原则，并按照符合宪法原则的法律规定，依靠理性和案例积累，独立作出判决，而不受任何权力的干扰。

第四，要通过法治切实保证公民的基本权益，包括财产权、生命权、人身自由权、隐私权和言论自由，切实保证政府在履行职能时遵守法定程序，防止政府和政府工作人员以国家利益的名义侵犯公民的基本权益。市场经济的活力来源于每一个公民积极性和创造性的发挥，而公民的积极性和创造性能否充分地发挥又取决于他们的基本权益是否得到了有效的保护。

改革：继续过大关

规范政府行为是出发点，建设一个能够为市场机制提供支持的法治环境

记者：您在一些场合反复提到，法律首先要规范和界定的，是政府以及政府工作人员的权力边界，保证人民的基本权利不受侵犯。

吴敬琏：根据30年的经验，经济改革和政治改革能否顺利推进，关键在于政府自身。所以，要继续把计划经济时期的全能型政府改造成为专注于提供公共产品的服务型政府。这就需要政府官员出以公心，割舍那些与公仆身份不符的权力。政府改革的任务，在于建设一个能够为市场机制提供支持的法治环境。没有这样的制度平台，就难以摆脱公权不彰、规则扭曲、秩序紊乱、官民关系紧张的状态，难以使经济和社会生活进入和谐稳定的正轨。

记者：您曾经有一本影响深远的著作《改革，我们正在过大关》。时至今日，在改革开放30周年之际，您认为下一步的改革应该从哪些方面继续推进？

吴敬琏：我认为，改革的实际推进需要从以下方面做出努力：一是实现尚未完成的产权制度改革。二是认真执行《中华人民共和国行政许可法》和国非禁即入”的法治原则。为了社会的利益有时候需要设立“行政许可法》即设立进入限制，但是市场经济的原则是“非禁即入”的只要没有法律的明文禁止，都可以自由进入。

三是继续推进国有经济的布局调整和完成国有企业的股份化改制。当世纪之交国有经济改革取得阶段性成果，应当进一步对国有大型企业改革进行攻坚的时候，改革的步调明显放缓。不但在股权结构上一股独大和竞争格局上行政垄断的情况没有得到完全的改变，在某些领域中还出现了“开倒车”的现象。这种趋势必须扭转。

四是加强商品和服务市场的反垄断执法和资本市场的合规性监管。对于目前在商品和服务市场上仍然存在的大企业垄断的情况，必须采取有力措施加以破除。

五是建立新的社会保障体系。1993年党的十四届三中全会决定，建立全覆盖、多层次的新社会保障体系。十几年过去，这项极其重要的社会基础设施建设进度需要加快。

六是政治改革必须加快。宪政、民主、法治，是现代市场经济所要求的上层建筑保证。十五大提出建设社会主义法治国家和十六大提出建设社会主义民主政治的口号以来，世界潮流浩浩荡荡，容不得我们延宕和等待，必须从建立法治起步，加快我国政治体制的改革。